Дело № 12-14/2023
УИД № 13RS0013-01-2023-000621-50
РЕШЕНИЕ
10 августа 2023 г. г. Ковылкино
Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Косолапова А.А.,
рассмотрев жалобу администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 19 июля 2023 г. № 1348/23/13012-АП, вынесенное в отношении администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 19 июля 2023 г. №1348/23/13012-АП (далее постановление от 19 июля 2023 г.) администрация Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Администрация Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Вины администрации в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительных документов, не имеется.
В судебное заседание представитель Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия, защитник администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явились, извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют. При этом, от Главы администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации.
В судебное заседание врио начальника отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не явилась, извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 23 апреля 2021 г. на основании исполнительного листа Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2021 г. возбуждено исполнительное производство №15502/21/13012-ИП в отношении администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и разместить контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3678-20, а также разработать схему размещения твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.
Требованием заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия установлен срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа до 19 октября 2021 г. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 ноября 2021 г. с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 декабря 2021 г.
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 20 декабря 2021 г. администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 июня 2022 г.
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 06 июня 2022 г. администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 декабря 2023 г.
16 августа 2022 г. администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении решения суда в срок до 29 августа 2022 г.
Постановлением от 2 сентября 2022 г. администрация Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 июня 2023 г. администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 июля 2023 г.
18 июля 2023 г. в ходе проверки исполнения решения суда заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 составлен акт о том, что администрация не исполнила решения суда в полном объеме, из 24 запланированных площадок – мест накопления ТКО созданы только 2 площадки.
Ввиду неисполнения должником решения суда 18 июля 2023 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 по данному факту в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением от 19 июля 2023 г. администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа, объективно подтвержден материалами дела, в том числе материалами исполнительного производства № 15502/21/13012-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 июня 2023 г., протоколом об административном правонарушении от 18 июля 2023 г. и никем не оспаривается.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом в силу положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязанность подтверждать наличие чрезвычайных объективно непредотвратимых обстоятельств или непреодолимых препятствий, не позволяющих должнику добровольно исполнить требование исполнительного документа в установленный срок, лежит на должнике.
То обстоятельство, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено, администрация по существу не оспаривает.
При этом сведений о том, что администрацией предприняты все зависящие от неё меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для исполнения администрацией решения суда. Отсутствие денежных средств не является уважительной причиной длительного неисполнения судебного решения от 16 марта 2021 г.
Так, оценивая доводы жалобы администрации о том, что решение не было исполнено ввиду недостаточности денежных средств, судья полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у юридического лица возможности для исполнения решения суда в длительный срок, не представлено. Сама по себе недостаточность бюджетного финансирования в данном случае не является безусловным основанием для освобождения должника от ответственности.
С учетом изложенного обоснованность привлечения администрация Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно. Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи, в связи с чем оснований полагать ее излишне строгой не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 19 июля 2023 г. № 1348/23/13012-АП вынесенное в отношении администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.
На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья А.А. Косолапова