Решение по делу № 2А-4690/2023 от 29.09.2023 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Дело №2а-4690/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой В.В.,

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2023 года в городе Рыбинске административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №6 имени Л.И. Ошанина к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6 имени Л.И. Ошанина обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительном производству от 05.07.2023 №№-ИП.

В обоснование требований указано, что решением Рыбинского городского суда от 02.12.2019 № по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 6 имени Л.И. Ошанина, Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области об обязании устранить нарушения законодательства антитеррористической защищенности, а именно -обязать СОШ № 6 в течение месяца после выделения финансирования организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, за счет бюджетных средств.

В целях принудительного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску №2 ФИО1 возбуждено ИП №-ИП, которое окончено 29.06.2023 в связи с добровольным исполнением.

Департамент образования в январе 2023 года выделил бюджетные ассигнования из бюджета городского округа город рыбинск для заключения СОШ № 6 договора с лицензированной охранной организацией. СОШ № 6 после доведения лимитов бюджетных ассигнования внесла потребность в закупке услуг частных охранных предприятий в План закупок на 2023 год и ежемесячно проводила закупочные процедуры в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг. Торги признаны несостоявшимися из-за отсутствия потенциальных участников.

В настоящее время решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.12.2019 года № исполнено в полном объеме.

Однако 05.07.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 2 ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении ИП №№-ИП о взыскании исполнительского сбора 50 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Ярославской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административный иск.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50).

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского городского суда от 02.12.2019, вступившим в законную силу 10.01.2020, удовлетворены требования Рыбинского городского прокурора, решением суда постановлено:

«Обязать Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.09.2020 года выделить финансирование на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг в МОУ СОШ № 6 им.Л.В.Ошанина.

Обязать МОУ СОШ № 6 им.Л.В.Ошанина в течение месяца после выделения финансирования организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в МОУ СОШ № 6 им.Л.В.Ошанина, за счет бюджетных средств».

01.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску №2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МОУ СОШ №6. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Копия постановления получена МОУ СОШ № 6 им. Л.И. Ошанина 02.12.2022 года (нарочно), о чем имеется соответствующая отметка о принятии.

05.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Согласно п.2 Постановления о возбуждении исполнительного производства № от 01.12.2022 года МОУ СОШ № 6 им. Л.И. Ошанина установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с моменты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть до 09.12.2022 года включительно.

Вместе с тем, необходимо отметить, что определением Рыбинского городского суда от 27.06.2023 СОШ № 6 предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.12.2019 № до 31.12.2023 года.

30 мая 2023 года СОШ № 6 заключила договор ; Ш-6 с <данные изъяты>» по оказанию услуг: обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся и работников муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6 имени Л.И. Ошанина, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; физическая охрана территорий, зданий, помещений СОШ № 6.

29.06.2023 исполнительное производство окончено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, представление доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, учитывая необходимость выполнения требований, предусмотренных ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", суд полагает об отсутствии у учреждения возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Установленные обстоятельства в их совокупности при отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении исполнительного документа свидетельствуют о наличии достаточных оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №6 имени Л.И. Ошанина от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 2 от 05.07.2023 №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Сизова

<данные изъяты>