Дело № 3А-13/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кызыл 24 марта 2025 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
при секретаре Ооржак Ш.Ш.,
с участием административных истцов М., Ч. представителя административных истцов Бады Д.Т., законного представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению М., Ч. к Хуралу представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
М., Ч. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1.4 и 1.8 решения Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва (далее – Хурал представителей Барун-Хемчикского кожууна) от 28 августа 2023 года № 31«О внесении изменений в структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва».
Определением суда от 18 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.
Административные истцы М., Ч. представитель административных истцов Бады Д.Т. в судебном заседании административный иск поддержали.
Законный представитель административного ответчика – Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва ФИО1 административный иск признал, однако пояснил, что оспариваемое решение было в установленном порядке опубликовано на сайте администрации кожууна.
Прокурор Чадамба Д.О. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица - администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, на основании частей 8,9 статьи 96 КАС РФ заинтересованное лицо считается извещённым надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Допросив свидетелей С. и Ч., выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд обязан выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок их опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу возложена на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентированы общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации; в систему таких актов в силу пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно статье 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 3). Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 4).
В статье 37 Устава муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», утверждённого решением Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от 3 сентября 2019 года № 26 (далее - Устав Барун-Хемчикского кожууна), указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»(http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018). В случае размещения полного текста муниципального правового акта на указанном портале объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном виде могут не приводиться.
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений может быть использовано также сетевое издание.
Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом (статья 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации").
Как установлено судьёй, оспариваемое решение, являющееся нормативным правовым актом, опубликовано на официальном сайте администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (www.barum.rtyva.ru) в разделе «Структура администрации» 22 декабря 2023 года, поэтому именно с этого момента оно вступило в законную силу, а не с момента подписания (как указано в самом решении).
В силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (часть 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом, оспариваемое решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна утратило силу с 24 января 2024 года в связи с вступлением в силу решения Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от 22 января 2024 года № 4 «О внесении изменений в структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва».
С вышеуказанным исковым заявлением М., Ч. обратились в суд 22 ноября 2023 года, то есть в период действия оспариваемого нормативного правового акта. Оспариваемый нормативный акт затрагивает их права, поскольку на основании оспариваемого нормативного правового акта занимаемые ими должности в администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва перестали быть муниципальными, соответственно, изменилась и оплата труда административных истцов.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В силу подпункта 4 статьи 21 Устава Барун-Хемчикского кожууна, в полномочия Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна также входит утверждение структуры администрации кожууна по представлению председателя администрации кожууна.
Организацию деятельности Хурала представителей осуществляет председатель Хурала представителей, избираемый Хуралом представителей из своего состава (пункт 1 статьи 25 Устава Барун-Хемчикского кожууна).
Внутренняя структура Хурала представителей (постоянные комиссии), порядок работы, полномочия комиссий Хурала Представителей определяются регламентом Хурала Представителей 9 пункт 3 статьи 25 Устава Барун-Хемчикского кожууна).
Регламент Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна был утверждён решением Хурала от 14 июня 2022 года № 15 (далее – Регламент).
Хурал представителей по вопросам, отнесенным действующим законодательством к его компетенции, принимает решения (пункт 75 раздела XII Регламента).
Решения, принимаемые Хуралом представителей, подразделяются на:
а) нормативные правовые решения Хурала представителей;
б) ненормативные правовые решения Хурала представителей (решения распорядительного, индивидуального характера) (пункт 76 Регламента).
Нормативным правовым является решение, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила (пункт 77 Регламента).
Следовательно, оспариваемый административными истцами М., Ч. нормативный правовой акт принят Хуралом представителей Барун-Хемчикского кожууна в пределах предоставленных ему полномочий.
В статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 43 Федерального закона № 131-ФЗ).
Численность Хурал представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва составляет 19 человек (пункт 2 статьи 20 Устава Барун-Хемчикского кожууна).
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
В пункте 47 Регламента указано, что сессия Хурала представителей правомочна, если на её заседании присутствует не менее половины от установленного числа депутатов.
Решения Хурала представителей принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования (пункт 78 Регламента).
Решения Хурала представителей принимаются на сессиях Хурала представителей голосованием. Каждый депутат Хурала представителей голосует лично (пункт 79 Регламента).
Результаты открытого голосования заносятся в протокол сессии Хурала представителей (пункт 82 Регламента).
После рассмотрения всех вопросов повестки дня председательствующий объявляет о закрытии сессии Хурала представителей (пункт 60 Регламента).
Во время проведения сессии Хурала представителей ведется протокол (пункт 66 Регламента).
Протокол должен содержать:
а) список присутствующих депутатов;
б) список приглашенных лиц, присутствующих на сессии;
в) результаты голосования (с указанием фамилий депутатов);
г) заявления депутата или группы депутатов (если такие имеются);
д) принятые Хуралом представителей на сессии решения (пункт 67 Регламента).
Протокол оформляется в течение 10 рабочих дней после окончания работы сессии, подписывается Главой – Председателем Хурала представителей и секретарём (пункт 68 Регламента).
Согласно протоколу заседания Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва шестого созыва от 28 августа 2023 года повестка заседания состояла из 6 вопросов, в заседании участвовали 10 депутатов из 19, вопрос о внесении изменений в структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва» рассматривался вторым. За принятие решения проголосовало 8 депутатов, 2 депутата были против принятия решения.
В нарушение подпункта «в» пункта 67 Регламента представленный в суд протокол заседания Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва шестого созыва от 28 августа 2023 года не содержит фамилий депутатов проголосовавших за и против принятия оспариваемого решения, а также сведений о принятых решениях по другим 4 вопросам повестки заседания Хурала представителей Барун-Хемчикского кожуууна Республики Тыва.
Судом на основании пояснений административных истцов, показаний свидетелей С. (начальника Управления труда и социального развития администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва) и Ч. (консультанта по бухгалтерскому учёту и отчётности Управления сельского хозяйства администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва), а также подлинников решений от 28 августа 2023 года № 31 установлено, что в администрацию Барун-Хемчикского кожууна поступило 3 разных решения Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от 28 августа 2023 года № 31«О внесении изменений в структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва», подписанные председателем Хурала и скрепленные печатью.
В августе 2023 года в администрацию Барун-Хемчикского кожууна поступило решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от 28 августа 2023 года № 31 (т.1, л.д. 46-49), которое по тексту отличается от решения, опубликованного на сайте администрации кожууна (т.1, л.д. 193-197), в частности, отличается текст пунктов 1.1 (отсутствуют слова «выделив кабинет и оргтехнику), 1.7, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19.
5 сентября 2023 года в администрацию Барун-Хемчикского кожууна поступило другое решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от 28 августа 2023 года № 31 (т.1 л.д. 60-62, т.2 – подлинник решения), которое по тексту полностью отличается от решения, опубликованного на сайте администрации кожууна (т.1, л.д. 193-197), в частности, в нём отсутствуют пункты 1.4 и 1.8 в той редакции, которую оспаривают административные истцы.
20 сентября 2023 года в администрацию Барун-Хемчикского кожууна поступило уже решение от 28 августа 2023 года № 31, которое 22 декабря 2023 года было опубликовано на официальном сайте администрации кожууна и которое оспаривают административные истцы.
Установить, какой проект решения поступил на утверждение в Хурал представителей Барун-Хемчикского кожууна, не представилось возможным, так как администрация Барун-Хечикского кожууна на запросы суда не ответила, а законный представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что указанные документы в Хурале представителей Барун-Хемчикского кожууна не найдены.
Таким образом, судьёй установлено, что на сессии Хуралом представителей Барун-Хемчикского кожууна шестого созыва 28 августа 2023 года было принято не то решение, которое было впоследствии опубликовано 22 декабря 2023 года на сайте администрации Барун-Хемчикского кожууна.
Исходя из положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва от 28 августа 2023 года № 31 «О внесении изменений в структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, подписанное главой представительного органа муниципального образования без соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка его принятия (в нарушение пункта 79 Регламента принято не на сессии Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна), является незаконным.
Следовательно, административные исковые требования М., Ч. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку нарушена процедура принятия нормативного правового акта, что свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, то оспариваемое решение подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
Так как оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован на официальном сайте администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, то на Хурал представителей Барун-Хемчикского кожууна возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о принятом решении на официальном сайте администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск М., Ч. удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия решение Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва от 28 августа 2023 года № 31 «О внесении изменений в структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва».
Возложить на Хурал представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о принятом решении на официальном сайте администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 25 марта 2025 года.
Судья С.А. Железнякова