УИД 74RS0021-01-2025-000391-84

Дело №2а-552/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г.Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Смирных И.Г.,

при секретаре Шадриной И.О.,

с участием административного истца ФИО1 О.

адвоката Старченко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 О. об оспаривании решения ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

Гражданин республики Азербайджан ФИО1 О. ФИО1 О. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГУ МВД России по Челябинской области о т ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание, в обоснование требований указал, что подал в Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". При этом само решение ему вручено не было, он никаких законов РФ не нарушал, отказ в выдаче разрешения на временное проживание повлечет для него и его семьи негативные последствия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 О. исковые требования поддержал, пояснив, что являясь гражданином Азербайджана, проживал в РФ, состоял на регистрационном учете до декабря 2024 года по адресу <адрес> однако там не стал проживать, так как не устроила стоимость аренды жилья, в связи с чем, он ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по договоренности со своей знакомой ФИО4 по адресу <адрес>, однако фактическим там не проживал. ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в чем ему было отказано, однако то, что он фактически не проживал по месту регистрации не является значительным нарушением, ничьих прав это не нарушило, интересам РФ вреда не причинило, в то же время отказ в выдаче разрешения на временное пребывание в РФ повлечет для него и его семьи негативные последствия, поскольку он вынужден будет покинуть РФ и разлучиться с семьей, в связи с чем просил признать незаконным решение ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Представитель административного истца адвокат Старченко О.И. требования своего доверителя поддержал? указывая на то, что данных о том, что отказ истцу в выдаче разрешения на временное проживание обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка или иной социально значимой цели, не имеется.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Проверив материалы дела, заслушав истца, его представителя, свидетеля ФИО3, пояснившую, что в настоящее время с супругом-истцом по делу, проживает в <адрес>, с ФИО1 О. знакома около года, в декабре решили пожениться, о том, где он зарегистрирован она знала, значения этому не придавала, однако отказ в выдаче разрешения на временное проживание повлечет для их семьи негативные последствия, так как супругу придется выезжать из РФ, суд полагает в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (абз.6 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в ст. 6 названного Федерального закона, п. 5 которой предусмотрено, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче такого разрешения.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 8 июня 2020 года N 407.

На основании п. 19, 20 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

В соответствии с Положением о Главном Управлении МВД России по Челябинской области, утвержденного приказом МВД России от 28 июля 2017 года N 548, ГУ МВД России по Челябинской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Управление по вопросам миграции является структурным подразделением МВД России, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Таким образом, предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации входит в полномочия Управления по вопросам миграции УМВД России по Челябинской области.

В соответствии с п. 102 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления.

На основании п. 105 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, а также направляет запросы в территориальные органы безопасности, Федеральную службу судебных приставов, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы в целях получения информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения.

Согласно п. 30 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания: заявление, две личные фотографии, паспорт иностранного гражданина, документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя, вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности, документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, осуществляет проверку иностранного гражданина по учетам ГИСМУ, информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также в электронном виде по учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр МВД России" (пункт 103 Регламента).

В течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления к сотруднику осуществляется проверка заявителя, являющегося иностранным гражданином, а также иностранного гражданина, в отношении которого подано заявление, по базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" о сведениях, содержащихся в миграционной карте (п. 103 Регламента).

Решение, которое оформляется в виде заключения, согласованное начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, рассматривается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей в течение 3 рабочих дней со дня поступления решения на рассмотрение.

Способом фиксации результата административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги (п. 133, 136, 137 Административного регламента).

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги выдается иностранному гражданину либо направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина, указанный в заявлении (п. 139).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 О. ФИО1 О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> является гражданином <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 О. обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета установленной Правительством Российской Федерации квоты, на основании того, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеющей постоянное место жительства на территории <адрес> в <адрес>Б-19 ФИО3, в подтверждение чего представил: паспорт супруги ФИО3, гражданки Российской Федерации, а также свидетельство о заключении брака.

Также в заявлении ФИО1 О. указал, что его местом пребывания является <адрес>А <адрес>.(л.д.40-41)

Заключением начальника отделения по вопросам миграции О МВД России «Карталинский» Челябинской области установлен факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания гражданина <адрес> ФИО1 О. ФИО1 О. по адресу <адрес>А <адрес>.(л.д.50-51).

Как следует из постановления органа дознания ММО МВД России «Карталинский» от ДД.ММ.ГГГГ по факту фиктивной постановки на миграционный учет иностранного гражданина в РФ ФИО1 О. по признакам состава преступления, предусмотренного ст.322.3 УК РФ в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело. (л.д.49)

Материалами проверки в отношении ФИО4, ее объяснениями, объяснениями лиц, фактически проживающих по адресу <адрес>А <адрес>, рапортом начальника ОВМ МО МВД России Карталинский», показаниями административного истца в судебном заседании подтверждено, что фактически по адресу, указанному им в заявлении о выдаче ему разрешения на временное проживание, он не проживал, находясь фактически по другому адресу. Это же подтвердила свидетель ФИО3

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 О. указал, что подтверждает подлинность документов и достоверность изложенных им сведений, о чем в соответствующей графе имеется его подпись.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Челябинской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято компетентным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия такого решения, предусмотренного действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку ФИО1 О. подтвердив при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ достоверность изложенных сведений, в том числе в части пребывания по адресу <адрес>А <адрес> ул., фактически сообщил ложные сведения, что в соответствии с п. 48.4 Административного регламента, а также подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя административного истца, отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ не ограничивает его права на совместное проживание в Российской Федерации с супругой, которая является гражданкой РФ, поскольку не обязывает его покинуть территорию РФ, не препятствует при выезде из РФ вновь въехать на территорию РФ, так как запрет на въезд в РФ не установлен.

Доводы о невручении оспариваемого решения не являются основанием полагать незаконным заключение № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты гражданину республики Азербайджан ФИО1 О., поскольку о принятом решении и его основаниях (пп.4 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ) истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №(л.д.9)

Доводы о том, что сам по себе факт непроживания административного истца по месту пребывания не нанес какого-либо ущерба интересам государства, не нарушил чьих-либо прав и законных интересов и соответственно отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ является несоразмерным характеру допущенного нарушения, несостоятельны, опровергаются материалами проверки, проведенной в рамках предоставления государственной услуги, а также противоречат положениям действующего законодательства об основаниях отказа в выдаче на временное проживание иностранному гражданину в РФ.

Кроме того, суд учитывает, что решение в отношении административного истца принято с учетом всех обстоятельств по делу, с учетом семейного положения истца, данных? характеризующих его личность, период проживания в РФ.

Поскольку не установлено оснований для признания оспариваемого заключения незаконным, не имеется и оснований для возложении обязанности на управление по вопросам миграции рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное проживании в РФ в порядке, установленном законом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.180-185,227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 О. ФИО1 О. о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание гражданину республики Азербайджан ФИО1 О. ФИО1 О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу <адрес>, возложении обязанности на управление по вопросам миграции рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное проживании в РФ в порядке, установленном законом отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Смирных И.Г.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2025 года