Решение по делу № 2А-1559/2023 от 23.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1559/2023

«23» ноября 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой О.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО1 – паспорт,

ФИО2 – представитель по доверенности,

от административного ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинский район (далее – администрация) со следующими уточненными требованиями:

– признать незаконным отказ администрации, изложенный в письме от 10.08.2023 года № 1922;

– обязать администрацию заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 29.07.2021 года № 330 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Молодежный, без проведения торгов сроком на 20 лет.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные уточненные требования.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280079086143, явку представителя не обеспечили, отзыв на административный иск не представил, требования по существу не оспорил.

В судебном заседании 23.11.2023 года был объявлен перерыв до 17 часов 50 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствии сторон.

Исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства по делу в их совокупности, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 27.07.2021 года № 433, администрация (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) без проведения торгов заключили договор аренды от 29.07.2021 года № 330 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Молодежный.

Решением Туапсинского районного суда от 07.12.2022 года № 2а-1746/22 признано незаконным решение Росреестра о приостановлении государственной регистрации от 10.09.2021 года № КУВД-001/2021-35959810/1. На Росреестр возложена обязанность в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть заявление административного истца о проведении государственной регистрации договора аренды земельного участка сроком на 3 года от 29.07.2021 года №330, сообщить об исполнении решения административному истцу и в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Незаконные действия Росреестра воспрепятствовали исполнению договора аренды от 29.07.2021 года № 330 в течение 2-х лет, в связи с чем государственная регистрация договора произведена на основании записи от 16.05.2023 года №.

Арендная плата вносится ФИО1 исправно и в полном объеме, что подтверждается чеками об оплате.

Представитель ФИО1 подал заявление на заключение дополнительного соглашения к договору аренды, с приложением документов; заявление зарегистрировано 06.06.2023 года под № 721.

Письмом от 10 июля 2023 года № 977 администрация отказала в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 29 июля 2021 года земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:115, по увеличению срока аренды на двадцать лет.

Административный истец, указывая, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

Судом установлено, что на основании постановления администрацииот 27.07.2021 года № 433, администрация (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) без проведения торгов заключили договор аренды от 29.07.2021 года № 330 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Молодежный.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, земельный участок предоставлен для ведения садоводства и согласно пункту 6.1 договора вступает в силе и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации. Пунктом 6.2 договора заключен на срок 3 года, до 29.07.2023 года.

ФИО1 обратился в управление Росреестра с заявлением о регистрации договора аренды от 27.07.2021 года № 433.

Уведомлением государственного регистратора Росреестра ФИО3 о приостановлении государственной регистрации прав от 10.09.2021 года приостановлена государственная регистрация договора аренды от 29.07.2021 года № 330 по основанию того, что бесплатное предоставление земельных участков ветераном боевых действий в настоящее время на федеральном уровне не предусмотрено, согласно пп. 3 п. 235 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года № 278 государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 административного регламента, проверяет соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры).

Вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 07.12.2022 года № 2а-1746/22 признано незаконным решение Росреестра о приостановлении государственной регистрации от 10.09.2021 года № КУВД-001/2021-35959810/1. На Росреестр возложена обязанность в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть заявление административного истца о проведении государственной регистрации договора аренды земельного участка сроком на 3 года от 29.07.2021 года № 330, сообщить об исполнении решения административному истцу и в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд пришел к выводу, что ФИО1 является ветераном боевых действий, а представленный в уполномоченный орган договор аренды земельного участка соответствует требованиям закона; подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена возможность предоставления ветеранам боевых действий в аренду садового земельного участка без проведения торгов.

Согласно предоставленной в материалы дела выписки из ЕГРН, договор от 27.07.2021 года № 433 аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Молодежный, зарегистрирован в установленном законом порядке только 16.05.2023 года, в связи с чем ФИО1 до указанной даты был лишен возможности использования земельного участка по назначению, то есть на протяжении двух лет, ввиду незаконности действия управления Росреестра.

Письмом от 10 июля 2023 года № 977 администрация приняла решение об отказе в заключение дополнительного соглашения к договору аренды от 29 июля 2021 года на земельный участок с кадастровым номером № указав следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.03.2015 года договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков, предоставленных гражданам для ведения садоводства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание судебные акты, имеющие преюдициальное значение для рассматриваемого спора, а также оценив основания отказа, изложенные в письме администрации от 10.08.2023 года № 1922, суд пришел к выводу о незаконности вынесенного отказа, поскольку он не содержит правовых и фактических оснований, послуживших отказом в заключении дополнительного соглашения о пролонгации договора от 27.07.2021 года № 433 аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Молодежный. При этом, из решения администрации следует возможность заключения договора аренды, а также указание на отсутствие максимальных (предельных) сроков договора аренды, но в тоже время административный ответчик пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления, то есть решение органа местного самоуправления содержит противоречивые выводы.

При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление, поскольку заявление по существу не рассмотрено и суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Джубгского городского поселения Туапсинский район, изложенный в письме от 10.08.2023 года № 1922.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора от 29.07.2021 года аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Молодежный.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.11.2023 года