Решение по делу № 2А-2821/2023 от 12.12.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Дело №2а-2821/2023

УИД № 26RS0012-01-2023-004692-78

Решение

Именем Российской Федерации

"12" декабря 2023 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Егоровой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к начальнику ОМВД России по г. Ессентуки ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела МВД России по г. Ессентуки ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности, указав, что 04.10.2023 г. в адрес начальника ОМВД России по г. Ессентуки направлен адвокатский запрос адвоката ФИО3 № 11 о предоставлении информации о поступлении в период с 18.08.2023 г. в адрес ИВС ОМВД России по г. Ессентуки, расположенного по адресу <...> для вручения ФИО5 почтовой корреспонденции от отправителя - Следственного отдела по г. Кисловодску СУ СК РФ по Ставропольскому краю, а в случае поступления, вручалась ли указанная корреспонденция ФИО5

Ответом на запрос от 24.10.2023 г. исх. № 3/232607792495 за подписью начальника отдела ФИО4 отказано в предоставлении указанных сведений. В качестве основания для отказа указано: «... Вами не предоставлена заверенная копия соглашения об оказании юридической помощи ФИО5, либо заверенная копия ордера, в связи с чем, в настоящее время запрашиваемая Вами информация не может быть предоставлена».

С указанными действиями по непредоставлению информации по адвокатскому запросу административный истец не согласен, считает их незаконными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность является квалифицированной юридической помощью, оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов); он осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого па получение квалифицированной юридической помощи (постановление от 17.12.2015 г. № 33-П и от 18.07.2019 г. № 29-П; определения от 11.05.2012 г. № 838-0, от 20.02.2014 г. № 426-0, от 27.03.2018 г. № 627-0 и др.)

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В силу указанных норм, государство, обязано создавать надлежащие условия эффективного осуществления деятельности лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам. Одним из таких условий является право адвоката направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (ст. 6.1 указанного закона). Требования к форме и порядку направления запроса определяются федеральным органом юстиции. Адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии (п. 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утв. Министерством юстиции РФ от 14.12.2016 г. №288).

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 6 и 6.1. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не требуется приложение ордера и соглашения об оказании юридической помощи к направляемомv адвокатскому запросу.

Указанное нашло отражение в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 г. № 3570-0.

Таким образом, действия административного ответчика по не предоставлению запрашиваемых сведений, являются незаконными, ограничивающими права человека и гражданина как на судебную защиту своих прав, так и на доступ к правосудию.

На основании вышеизложенного, просит суд признать действия начальника ОМВД России но г. Ессентуки ФИО4 по отказу в предоставлении сведений, указанных в адвокатском запросе адвоката Мазурина Р.Г. по основаниям, указанным в ответе от 24.10.2023 г. незаконными; возложить обязанность на начальника ОМВД России по г. Ессентуки ФИО4 предоставить указанные в адвокатском запросе от 04.10.2023 г. адвоката Мазурина Р.Г. сведения.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Его представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку запрос адвоката не соответствовал требованиям закона.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.10.2023 г. в адрес начальника отдела МВД России по г. Ессентуки направлен адвокатский запрос административного истца - адвоката Мазурина Р.Г. № 11 о предоставлении информации о поступлении в период с 18.08.2023 г. в адрес ИВС ОМВД России по г. Ессентуки, расположенного по адресу <...>, для вручения ФИО5 почтовой корреспонденции от отправителя - Следственного отдела по г. Кисловодску СУ СК РФ по Ставропольскому края, а в случае поступления, вручалась ли указанная корреспонденция ФИО5

Ответом на запрос от 24.10.2023 г. исх. № 3/232607792495 за подписью начальника ОМВД России по г. Ессентуки ФИО4 отказано в предоставлении указанных сведений в связи с непредставлением заверенной копии соглашения об оказании юридической помощи ФИО5, либо заверенной копии ордера.

Согласно ст.48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника).

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации защитник - лицо, осуществляющее защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.

В качестве защитников участвуют адвокаты. Адвокат вступает в уголовное дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера (ч. 1, 2 и 4 ст. 49). С момента вступления в уголовное дело защитник вправе собирать и представлять доказательства, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе путем истребования справок, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии (п. 2 ч. 1 ст. 53, п. 3 ч. 3 ст. 86).

Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая гражданам на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (п. 1 ст. 1). Адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам (п. 1 ч. 2). Адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном ст. 6.1 данного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (пп. 1 п. 3 ст. 6).

Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (адвокатский запрос). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса. В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (ст. 6.1).

В приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 288 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса" указано, что адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе или в электронной форме (п. 2). Адвокатский запрос должен содержать: наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; фамилию, имя, отчество адвоката; регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации; реквизиты ордера (номер, дата выдачи ордера); наименование адвокатского образования, котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; почтовый адрес; при наличии - адрес электронной почты и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос; наименование документа (адвокатский запрос); регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов; указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса); фамилию, имя, отчество и процессуальное положение физического лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела; указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках и иных документах; указание на способ передачи запрашиваемых сведений; перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии); дату регистрации адвокатского запроса; подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов (п. 5). Адвокат вправе приложить к адвокатскому запросу любые документы или их заверенные копии (п. 6).

Таким образом, действующее законодательство об адвокатуре, действительно, не предусматривает обязательного приложения к адвокатскому запросу заверенных копий ордера адвоката либо соглашения об оказании юридической помощи.

Вместе с тем, в силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частям 9 и 10 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ч.11 этой же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что адвокатский запрос № 11 от 04.10.2023 г., направлен административным истцом - адвокатом ФИО3 в адрес начальника отдела МВД России по г.Ессентуки о предоставлении сведений о поступлении в период с 18.08.2023 г. в адрес ИВС ОМВД России по г. Ессентуки, расположенного по адресу <...>, для вручения ФИО5 почтовой корреспонденции от отправителя - Следственного отдела по г. Кисловодску СУ СК РФ по Ставропольскому края.

Как указано ранее, требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии (пункты 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 288 (далее также - Требования)).

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности).

В данном случае, в нарушение пунктов 3, 5, 9, 11, Требований адвокатский запрос № 11 от 04.10.2023, в направленном ФИО3 в адрес начальника ОМВД России по г.Ессентуки, не указаны : реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, имя, отчество адвоката (указаны лишь фамилия и инициалы без расшифровки); реквизиты ордера (номер, дата выдачи ордера); процессуальное положение физического лица, в чьих интересах действует адвокат (указаны лишь фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело), регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов.

Таким образом, безотносительно доводов истца о том, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное представление копии ордера адвоката и соглашения об оказании юридической помощи, направленный административным истцом адвокатский запрос не соответствует форме, установленной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 288 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса".

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерном отказе отдела МВД России по г.Ессентуки в предоставлении административному истцу запрашиваемых сведений.

Поскольку направленный ФИО3 адвокатский запрос от 04.10.2023 был направлен с нарушением утвержденной федеральным органом юстиции формы, то суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика в данном случае не нарушены.

В связи с этим, правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий административного ответчика отсутствуют.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий должностного лица, то отсутствуют и правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности совершить определенные действия - предоставить сведения, указанные в адвокатском запросе от 04.10.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к начальнику ОМВД России по г. Ессентуки ФИО4 о признании незаконными действий по отказу в предоставлении сведений, указанных в адвокатском запросе №11 от 04.10.2023 года, изложенных в ответе от 24.10.2023 года, возложении обязанности предоставить сведения, указанные в адвокатском запросе от 04.10.2023 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Председательствующий Е.В. Иванова