РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2023 года пгт Даровской Кировской области
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,
при секретаре Перминовой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Даровского района Кировской области Зыкова Р.И.,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-2/152/2023 (УИД 43RS0018-02-2023-000182-11)
по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов,
УСТАНОВИЛ:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов.
В обоснование иска указано, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации Даровского района выявлены нарушения, а именно: на территории района в границах Вонданского сельского поселения размещены древесные отходы: опил и горбыль навалом непосредственно на почве в отсутствие водонепроницаемого химически стойкого покрытия; аналогичным образом размещены древесные отходы (опил, горбыль) с восточной стороны, а также в северно-западной части земельного участка с кадастровым номером 43:08:310202:46. Непринятие мер к ликвидации отходов на не предназначенных для этого земельных участках приводит к загрязнению окружающей среды вредными веществами, создает угрозу заражения почвы, жизни и здоровью людей, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. Непринятие мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не способствует достижению целей национального проекта «Экология» по ликвидации свалок в границах населенных пунктов. Представление прокурора от 12.07.2023 рассмотрено ответчиком, но несанкционированные свалки не ликвидированы. Просят возложить обязанность на ответчика в срок до 01.03.2024 организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов.
Протокольным определением суда от 07.09.2023 произведен переход рассмотрения гражданского дела по правилам ГПК РФ в правила рассмотрения в рамках КАС РФ; к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, в качестве заинтересованного лица – администрация Вонданского сельского поселения Даровского района Кировской области.
Заявлением от 27.09.2023 Прокурор уточнил исковые требования, просит обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 43:08:310202:46 возложить на МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области, остальные исковые требования оставил без изменения.
В соответствии со ст.46 КАС РФ уточненные исковые требования приняты судом.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении уточненных исковых требований настаивает.
Представитель административного ответчика администрации Даровского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, по доводам указанным в отзыве на исковое заявление. Дополнил, что у Админитсрации отсутствуют денежные средства на ликвидацию свалок.
Административный ответчик – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, мнение по иску не представил.
Заинтересованное лицо - министерство охраны окружающей среды Кировской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – и.о. главы администрации Вонданского сельского поселения в судебном заседании ФИО3 оставила решение на усмотрение суда.
Заслушав прокурора, представителей ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).
Судом установлено, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.
Так, установлено, что на территории Даровского района Кировской области, в частности, в границах Вонданского сельского поселения имеется несанкционированное размещение древесных отходов (опила, горбыля) навалом непосредственно на почве в отсутствие водонепроницаемого химически стойкого покрытия объемом не менее 18000 куб.м на площади не менее 9000 куб.м; координаты GPS (СК WGS84) поворотных точек свалки: N 59.079621° Е47.829173°, N 59.079185° Е47.829145°, N 59.078816° Е47.830485°, N 59.078894° Е47.830449°, N 59.078843° Е47.830426°, N 59.078766° Е47.830399°. Аналогичным образом размещены древесные отходы (опил, горбыль) объемом не менее 14000 куб.м на площади не менее 7000 кв.м с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 43:08:310202:46; координаты GPS (СК WGS84) поворотных точек свалки: N 59.085091° Е47.825876°, N 59.084771° Е47.826693°, N 59.084854° Е47.826939°, N 59.084927° Е47.826888°; а также в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 43:08:310202:46 размещены древесные отходы (опилки натуральной чистой древесины (код ФККО 30523001435) и горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО 30522001215) объемом не менее 12000 куб.м на площади не менее 6000 кв.м; координаты GPS (СК WGS84) поворотных точек свалки: N 59.086524° Е47.822551°, N 59.086422° Е47.823102°, N 59.085188° Е47.826601°.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 43:08:310202:46, площадью 105523 кв.м, расположен в с.Вонданка Даровского района Кировской области, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для размещения производственных помещений, правообладатель – Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 43:08:310202:46, находящийся в федеральной собственности, с разрешенным видом использования «производственные помещения», на котором размещена несанкционированная свалка, передан собственником в аренду или иную форму пользования кому-либо, ответчиком не представлено, собственник производственных отходов не установлен, в связи с чем обязанность по устранению несанкционированной свалки, состоящей из древесных отходов, лежит на МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, поскольку им осуществляются полномочия собственника в отношении земельного участка с указанным кадастровым номером.
При этом суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих муниципальных образований, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
Исходя из совокупного смысла вышеприведенных норм права, возложение обязанности по ликвидации выявленной в ходе прокурорской проверки свалки на любой иной орган или организацию либо орган местного самоуправления, является незаконным, поскольку собственник несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на принадлежащих земельных участках.
Рассматривая требование о возложении на администрацию муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения древесных отходов в границах Вонданского сельского поселения с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 43:08:310202:46 объемом 14000 куб.м; координаты GPS (СК WGS84) поворотных точек свалки: N 59.085091° Е47.825876°, N 59.084771° Е47.826693°, N 59.084854° Е47.826939°, N 59.084927° Е47.826888°; на земельном участке с координатами GPS (СК WGS84) поворотных точек свалки: N 59.079621° Е47.829173°, N 59.079185° Е47.829145°, N 59.078816° Е47.830485°, N 59.078894° Е47.830449°, N 59.078843° Е47.830426°, N 59.078766° Е47.830399°, суд исходит из следующего.
Статьей 7 Закона № 7-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (п.2).
Статьей 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.7 ст.12, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п.п.9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В настоящее время на территории несанкционированной свалки, расположенной в границах Вонданского сельского поселения на землях администрации Вонданского сельского поселения находятся древесные отходы (опил, горбыль), при этом указанные отходы размещаются свободно на земельных участках, которые не предназначены для хранения и размещения отходов.
В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с п.п.9, 13 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Даровской районной Думы Кировской области № 241 от 26.05.2005 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (л.д 86-118).
Учитывая, что данные несанкционированные свалки образовались на земельных участках, расположенных на территории Вонданского сельского поселения, входящих территориально в Даровской муниципальный район, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, размещенных на спорных земельных участках, следовательно, администрация Даровского муниципального района свои обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов не выполняет, в связи с чем нарушаются права граждан, проживающих на территории района, на благоприятную окружающую среду, создается угроза причинения вреда окружающей среде.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ответственность за размещение отходов лесопиления должны нести хозяйствующие субъекты, суд считает не состоятельными.
Доводы представителя административного ответчика о том, что у Администрации отсутствуют денежные средства на ликвидацию свалок отходов, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием об освобождении от гражданско-правовой ответственности.
При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание позицию прокурора, полагавшего возможным предоставить ответчикам срок для исполнения обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, суд устанавливает срок совершения действий по ликвидации несанкционированных свалок до 01.06.2024.
Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области обязанность в срок до 01.06.2024 организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в границах Вонданского сельского поселения Даровского района Кировской области, расположенных:
- с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 43:08:310202:46 объемом 14000 куб.м; координаты GPS (СК WGS84) поворотных точек свалки: N 59.085091° Е47.825876°, N 59.084771° Е47.826693°, N 59.084854° Е47.826939°, N 59.084927° Е47.826888°;
- на земельном участке с координатами GPS (СК WGS84) поворотных точек свалки: N 59.079621° Е47.829173°, N 59.079185° Е47.829145°, N 59.078816° Е47.830485°, N 59.078894° Е47.830449°, N 59.078843° Е47.830426°, N 59.078766° Е47.830399° объемом не менее 18000 куб.м.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области обязанность в срок до 01.06.2024 организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов, расположенных в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 43:08:310202:46 объемом не менее 12000 куб.м; координаты GPS (СК WGS84) поворотных точек свалки: N 59.086524° Е47.822551°, N 59.086422° Е47.823102°, N 59.085188° Е47.826601°.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Эсаулова
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023