Дело № 2а-194/2025
УИД: 45RS0018-01-2025-000283-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Целинное
1 сентября 2025 года
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,
с участием помощника прокурора Целинного района Бексултанова Э.Н.,
при секретаре Заика А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился прокурор Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. По данному факту прокуратурой 27.05.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, вопрос о создании специализированной похоронной службы не решен. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле; возложить обязанность на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Целинного муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
В судебном заседании прокурор Бексултанов Э.Н. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или не сообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы22Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Согласно п. 17 ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Статья 17 Закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 октября 1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
В силу п. 1 ст. 7 Закона N 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.
"ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенный в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела: хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Пункт 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусматривает, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно статье 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности.
Подпунктом 17 пункта 1 статьи 39 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области предусмотрено, что к полномочиям Администрации Целинного муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральном законодательстве, законодательстве Курганской области и настоящим Уставом порядке, в том числе, иные полномочия, отнесенные к вопросам местного значения и ведению органов местного самоуправления Целинного муниципального округа, за исключением отнесенных к компетенции Главы Целинного муниципального округа Курганской области, Думы Целинного муниципального округа Курганской области.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Данное обстоятельство подтверждается информацией Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 22.05.2025 № 1576, согласно которому муниципальные специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории Целинного муниципального округа отсутствуют.
По данному факту 27.05.2025 прокурором Целинного района Главе Целинного муниципального округа ФИО1 было внесено представление № 7-01/2-2024/Прдп25-25-203700019 об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в том числе, указано на то, что в нарушение ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Администрацией Целинного муниципального округа не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Целинного муниципального округа.
В ответ на указанное представление Администрацией Целинного муниципального округа прокурору был направлен ответ № 1951 от 30.06.2025, из которого следует, что в сфере похоронного дела проводится работа, изучается нормативная база для дальнейшего принятия решений.
Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей деятельность на территории Целинного муниципального округа Курганской области, свидетельствует о противоречащем требованиям законодательства о погребении и похоронном деле бездействии административного ответчика.
Административный ответчик является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела лежит на органах местного самоуправления, а именно на Администрации Целинного муниципального округа Курганской области.
Срок, в течение которого административный истец просит возложить на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для организации указанных мероприятий, доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Целинного муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 2 сентября 2025 года.
Председательствующий: А.С. Тельманов