УИД 07 RS 0№-87 Дело №а-405/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 20 декабря 2022 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б.,

представителя заинтересованного лица - администрации с.п. Зарагиж Черекского муниципального района КБР ФИО1, действующего по доверенности от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ашамаз» о возложении обязанности получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черекского района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявление в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ашамаз» в котором просит возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами в отношении артезианских скважин, расположенных в с.п. Зарагиж (скважина № 381-5), с.п. Зарагиж (скважина № 387-5), с.п. Зарагиж (скважина № 81152), Черекского района Кабардино-Балкарской Республики.

Данное административное исковое заявление обосновано тем, что прокуратурой Черекского района по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Ашамаз» Черекского района Кабардино-Балкарской республики (далее - МУП «Ашамаз») при содержании и эксплуатации артезианских скважин, которые, согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «Ашамаз», утвержденного решением №3 31 сессии Совета местного самоуправления с.п. Зарагиж от 24.10.2007, предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке, в том числе предоставление коммунальных услуг по водоснабжению населения.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2, 3.6 Устава МУП «Ашамаз» имущество предприятия, закрепленное на праве хозяйственного ведения, право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у предприятия с момента передачи такого имущества.

Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации.

Установлено, что МУП «Ашамаз» эксплуатируются источники питьевого водоснабжения (артезианские скважины), расположенные в с.п. Зарагиж (скважина № 381-5), с.п. Зарагиж (скважина № 387-5), с.п. Зарагиж (скважина: № 81152), Черекского района Кабардино-Балкарской республики.

Согласно распоряжению администрации с.п. Зарагиж Черекского района от 23.08.2006 № 16 вышеуказанные артезианские скважины переданы МУП «Ашамаз» в хозяйственное ведение.

Согласно паспортов артезианских скважин, последние используются МУП «Ашамаз» в целях питьевого и хозяйственно — питьевого водоснабжения жителей с.п. Зарагиж Черекского района Кабардино-Балкарской Республики.

МУП «Ашамаз» разработана, утверждена и выполняется рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды (холодное водоснабжение) в сельском поселении Зарагиж, в том числе по артскважинам, расположенным в с.п. Зарагиж (скважина № 381-5), с.п. Зарагиж (скважина № 387-5), с.п. Зарагиж (скважина № 81152), Черекского района Кабардино-Балкарской республики, также предприятием регулярно проводятся лабораторные исследования качества питьевой воды в указанных источниках питьевого водоснабжения.

Согласно Федеральному статистическому наблюдению № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2017 год МУП «Ашамаз» забрано из артезианских скважин 96 м3, за 2018 год забрано 98 м3., за 2019-2022 г. информация отсутствует.

По выявленным фактам нарушений в деятельности МУП «Ашамаз» прокуратурой района в адрес учредителя МУП «Ашамаз» главы администрации с.п.Зарагиж 21.06.2022 внесено представление №13-39/755-2022 об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации с.п.Зарагиж от 27.06.2022 принимаются меры по устранению нарушений, изложенных в представлении.

Кроме этого, в отношении директора МУП «Ашамаз» ФИО2 25.07.2022 вынесено постановление о возбуждении административного производства по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов».

По результатам рассмотрения административного материала директор МУП «Ашамаз» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Таким образом, МУП «Ашамаз» фактически является пользователем недр, при этом в нарушение ст. 11 Закона № 2395-1 лицензия на право пользования недрами у предприятия отсутствует.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

На основании 4.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Черекского района КБР Шогенов З.Б. поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - администрации с.п. Зарагиж Черекского муниципального района КБР ФИО1 с доводами административного искового заявления согласился.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика – МУП «Ашамаз», в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурорв силу ст.39 КАС РФвправе обратиться в суд с административнымисковымзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФсудом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональноеиспользованиеи воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абз. 11 ст.1Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Отношения, возникающие в области охраны и рациональногоиспользованияприродных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством онедрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (п. 5 ст.2Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу ст.30Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежатлицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащихлицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии с чч. 1, 2 ст.2Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности»лицензированиеотдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачамилицензированияотдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателялицензииэтим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлениилицензируемоговида деятельности.

Согласно п. 3 ст. 6, ст. 11 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «Онедрах» (далее – Закон № 2395-1) одним из видовпользованиянедрамиявляется добыча полезных ископаемых.

Предоставлениенедрвпользованиеоформляется специальным государственным разрешением в виделицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельцанапользованиеучасткомнедрв определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из ст. 11 Закона № 2395-1 следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Черекского района КБР проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Черекского муниципального района КБР требований Водного кодекса РФ. По результатам проведенной проверки 21.06.2022 в отношении главы администрации с.п. Зарагиж Черекского муниципального района КБР прокурором Черекского района КБР вынесено представление в связи с отсутствием договоров и лицензии на пользование недрами.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства МУП «Ашамаз» нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и ведет к нерациональному использованиюнедр.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводыпрокурора, административным ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ашамаз» в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами в отношении артезианских скважин № 381-5, № 387-5 и № 81152, расположенных в с.п. Зарагиж Черекского муниципального района КБР.

Разъяснить муниципальному унитарному предприятию «Ашамаз» положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в сроки, установленные судом лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу и в суд.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2022 года.

Председательствующий

подпись

Х.К. Чочуев

Копия верна:

Судья Черекского

районного суда КБР

Х.К. Чочуев