Решение по делу № 2А-3330/2023 от 22.06.2023

07RS0001-02-2023-002292-41

Дело № 2а-3330/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 22 июня 2023г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Тлепшевой А.К., с участием: представителя административного истца - прокурора <адрес> - ФИО2, действующего по доверенности от 16.02.2023г. №, представителя административного ответчика - Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» - ФИО3, действующей по доверенности от 04.04.2023г. №-УДХ/090208, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к административному ответчику Государственному казенному учреждению Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства», в котором просит:

признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» в части непринятия мер по обеспечению нормативного содержания автодороги регионального значения В.Аул-Хасанья-Герпегеж-Кашхатау (учетный №к-005);

обязать Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» в срок до 31.12.2023г. привести в нормативное состояние автодорогу регионального значения В.Аул-Хасанья-Герпегеж-Кашхатау (учетный №к-005), в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга обратился в Нальчикский городской суд с заявлением с вышеуказанными требованиями к административному истцу - Государственному казенному учреждению Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее ГКУ КБР «Управдор» Минтранса КБР, ГКУ КБР «Управдор»), мотивируя тем, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги В.Аул-Хасанья-Герпегеж-Кашхатау, пролегающей по территории Черекского муниципального района.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино- Балкарской Республики от 02.04.2019г. №-ПП автодорога В.Аул-Хасанья- Герпегеж-Кашхатау включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики (учетный №к-005).

В соответствии с уставом Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» указанная автодорога включена в перечень основных средств, закрепленных на праве оперативного управления за ГКУ КБР «Управдор».

В соответствии с и. 2.1 Устава ГКУ КБР «Управдор» целями и предметом деятельности учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения Кабардино-Балкарской Республики, осуществление функций государственного заказчика на выполнение подрядных работ по

проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог регионального значения.

Учреждение выполняет оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 12 ст.3 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие, которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, в том числе и содержание автомобильных дорог. Под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. N 1245-ст утвержден ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», где отражены требования к содержанию автомобильных дорог в зимний период, виды работ, мероприятия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Проведенным <адрес> 20.02.2023г. с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и представителя ГКУ КБР «Управдор» обследованием автодороги установлено, что в нарушение п.5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на нижеприведенных участках автодороги В.Аул-Хасанья- Герпегеж-Кашхатау установлены множественные дефекты дорожного покрытия в виде просадки дорожного полотна, пробоин, выбоин и отсутствия асфальтобетонного покрытия.

Ранее по фактам ненадлежащего содержания автодороги В.Аул-Хасанья-Герпегеж-Кашхатау в адрес ГКУ КБР «Управдор» внесены представления об устранении нарушений закона (05.05.2022г., 12.09.2022г.), по результатам рассмотрения которых сообщалось (10.06.2022г. №УДХ/02-431, 30.09.2022г. №УДХ/02-617-1) об устранении выявленных нарушений, однако принимаемые ответчиком меры фактически не обеспечивают безопасности дорожного движения по автодороге.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии аварийности и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель прокурора <адрес> – ФИО5, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, исковые требования не признала, утверждая, что время от времени на указанном участке автодороги ведутся дорожные работы, но из-за подвижного грунта на этом участке автодороги, работы не дают долгосрочного эффекта.

Выслушав позицию представителя помощника прокурора <адрес>, представителя ГКУ КБР «Управдор», исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Статьей 24 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, к работам по со-держанию автомобильных дорог отнесено, в том числе, и устройство дорожных разметок и дорожных знаков.

Пунктом 12 ст.3 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие, которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, в том числе, и содержание автомобильных дорог. Под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. N 1245-ст утвержден ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», где отражены требования к содержанию автомобильных дорог, виды работ, мероприятия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Проведенным 20.02.2023г. с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и представителя ГКУ КБР «Управдор» обследованием автодороги установлено, что в нарушение п.5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на нижеприведенных участках автодороги В.Аул-Хасанья- Герпегеж-Кашхатау установлены множественные дефекты дорожного покрытия в виде просадки дорожного полотна, пробоин, выбоин и отсутствия асфальтобетонного покрытия:

10 км. + 900 м. - имеется просадка дорожного покрытия;

13 км. + 800 м. - на протяжении 40 метров имеются просадки дорожного покрытия и выбоины, отсутствует асфальтобетонное покрытие;

13 км. + 900 м. - на протяжении 10 метров имеются выбоины, отсутствует асфальтобетонное покрытие;

16 км. + 100 м. - на протяжении 50 метров имеются выбоины, отсутствует асфальтобетонное покрытие;

17 км. - на протяжении 100 метров имеются выбоины, отсутствует асфальтобетонное покрытие;

17 км. + 300 м. на протяжении 300 метров имеются выбоины,

отсутствует асфальтобетонное покрытие;

18 км. + 900 м. на протяжении 300 метров имеются выбоины,

отсутствует асфальтобетонное покрытие;

19 км. + 700 м. имеется просадка дорожного покрытия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) деятельность, связанная с использованием транспортных средств, относится к источнику повышенной опасности.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 46 названного Федерального закона предусмотрено, что лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Согласно разделу 1 Государственного стандарта Российской Федерации ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытия проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в) дорожных знаков; г) дорожной разметки; д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждений и бортового камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) наружного освещения.

Суду представлены доказательства того, что ответчиком предпринимаются определенные действия, направленные на устранение имеющихся недостатков на автомобильной дороге В.Аул- Хасанья-Герпегеж-Кашхатау, что однако не является достаточным для устранения выявленных нарушений на этой автодороге.

Таким образом, выявленные <адрес> факты, указывают на нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, ненадлежащее исполнение должностными лицами Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» осуществления своих полномочий, в результате чего нарушаются охраняемые законом интересы общества и государства и создается угроза безопасности жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Таким образом, системный анализ вышеуказанных нормативных актов и материалов дела позволяет суду сделать вывод, что нормами федерального законодательства, подзаконными актами на Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения. Нарушение требований по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ответчиком, способно привести к негативным последствиям, а именно создать угрозу безопасности жизни и здоровья для участников дорожного движения.

Системный анализ материалов дела и действующего законодательства дает суду основание для вывода, что заявленные прокурором <адрес> требования, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 40, 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Заявление прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» в части непринятия мер по обеспечению нормативного содержания автодороги регионального значения В.Аул-Хасанья-Герпегеж-Кашхатау (учетный №к-005).

Обязать Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» в срок до 31.12.2023г. привести в нормативное состояние автодорогу регионального значения В.Аул-Хасанья-Герпегеж-Кашхатау (учетный №к-005), в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Административную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий – Р.С.Блиева подпись

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ________________________2023 г.

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева