РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 июля 2023 года Озёрский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Силивановой Г.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец просит признать незаконным и отменить решение администрации городского округа <адрес> от 10.04.2023г. №Р№70133673 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО2 земельный участок площадью 420 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства» в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что ей принадлежит часть жилого дома по указанному адресу, расположенная на спорном земельном участке, поскольку она является собственником строения, то имеет право на получение в собственность участка без проведения торгов, в связи с чем в предоставлении услуги ей отказано по надуманным основаниям.

Представитель администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица ФИО6 (наследник ФИО4-собственника смежного участка(<адрес>)) и ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные заявления, в которых указали, что спора у них с истцом по границам участка не имеется; находящее на ее участке строение построено и принадлежит ей.

Представитель АО «Мособлгаз» Юго-Восток в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам,

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка,

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п.39); дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п.40).

Согласно ч.17 ст.51 Гр.К РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

Согласно ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" хозяйственные постройки - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд;

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Принадлежность ФИО2 части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается решением Озерского городского суда <адрес> от 05.10.2021г., выпиской из ЕГРН от 10.03.2022г.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 16.02.1985г., технического паспорта на жилой дом по состоянию на 10.08.1992г. установлено, что истцу на праве собственности принадлежало 3\5 доли жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 682,0 кв.м.

Границы земельного участка площадью 420 кв.м согласованы между ФИО2, ФИО7 и ФИО6, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно акту осмотра земельного участка от 03.04.2023г., земельный участок площадью 420 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> огорожен, окошен, расчищен, находится в фактическом пользовании у ФИО2, расположен объект капитального строительства – жилой дом, который имеет прочную связь с землей. На земельном участке расположен объект капитального строительства – хозяйственная постройка 2 этажа, земельный участок используется по целевому назначению.

Решением администрации городского округа <адрес> от 10.04.2023г. №Р№70133673 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о предоставлении государственной услуги необходимо предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок) (документы на первичный землеотвод). Данные документы на испрашиваемую площадь не представлены); отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке -на формируемом земельном участке, помимо жилого дома расположен объект капитального строительства неопределенный в праве.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 16.02.1985г. следует, что в пользовании наследодателя истца находилось 3\5 доли земельного участка площадью 682,0 кв.м, что составляет 409,2 кв.м.

Поскольку право на земельный участок возникло у истца до введение в действие ЗК РФ, оно за ней сохраняется. Споров по границе со смежными землепользователями не имеется.

Таким образом, суд считает установленным, что истец является собственником части жилого дома (дом блокированной застройки), расположенного на спорном земельном участке; право собственности истца на часть жилого дома в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; данное право ответчиком не оспорено; право на земельный участок испрашиваемой площади ( разница в площади связана с погрешностью измерения) возникло у истца до введение в действие ЗК РФ, оно за ней сохраняется; разрешенный вид предоставленного земельного участка соответствует возведенному объекту; кроме части дома на испрашиваемом участке находится хозяйственное строение, право собственности на которое ни за кем не зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, как принадлежность к главной вещи – части дома, принадлежит истцу; доказательств принадлежности хозяйственного строения иным лицам или нахождении его в государственной или муниципальной собственности в материалах дела не имеется, следовательно, оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка судом не установлено. На основании положений ст.ст.39.3, 39.20, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости без проведения торгов. Таким образом, отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует требованиям действующего законодательства и является незаконным- требование истца в этой части подлежит удовлетворению.

Основания, изложенные в решении об отказе, суд считает несостоятельными, т.к. перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом таких оснований не установлено, сведений о принадлежности хозяйственного строения иным лицам суду не представлено, в выписках из Единого государственного реестра недвижимости таких сведений также не содержится.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, т.к. иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст.10,11 и 118 Конституции РФ). Соответственно, надлежащим способом защиты права в данном случае является возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца. В части иска об обязании предоставить спорный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов надлежит отказать.

Доводы иска, в той части, в которой отказано, судом приняты быть не могут как противоречащие приведенным нормам права.

Иные доводы судом приняты быть не могут как противоречащие собранным по делу доказательствам и нормам права, поскольку в решении об отказе не содержатся, что в силу п.5 ст.39.17 ЗК РФ лишает ответчика права ссылаться на них после принятия оспариваемого решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа <адрес> от 10.04.2023г. №Р№70133673 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о предоставлении земельного участка площадью 420 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Озёрский городской суд <адрес> в 1 месяц.

Судья Силиванова Г.М.