Дело № 12-121/2023

РЕШЕНИЕ

город Кумертау 20 июля 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, по жалобе Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по городу Кумертау Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по городу Кумертау РБ от 29 июня 2023 года юридическое лицо Администрация городского округа город Кумертау РБ признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Администрация городского округа город Кумертау РБ, являясь юридическим лицом – балансодержателем автодорог и улиц г.Кумертау, ответственным за их содержание в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что привело к образованию недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улиц, а именно, <...> установлено, что автодорога в <...>, на покрытии проезжей части содержит наличие повреждений в виде выбоин глубиной 10 см., длиной 33 см.; автодорога по <...> на покрытии проезжей части содержит наличие повреждений в виде выбоин глубиной более 10 см., длиной 25 см.; автодорога по <...> на покрытии проезжей части содержит наличие повреждений в виде выбоин, просадки глубиной более 12 см., длиной 120 см.; автодорога по <...>, вблизи МБОУ детский сад<...> «Колокольчик» на покрытии проезжей части содержит наличие повреждений в виде выбоин глубиной 12 см., длиной 60 см., тем самым нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017; на покрытии указанных улиц, вопреки требованиям п.6.3 ГОСТа, отсутствует дорожная разметка 1.1 (разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, на дорогах, имеющих две или три полосы (разметка 1.1-1.5), отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.14.2», обозначающая пешеходный переход.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация городского округа город Кумертау РБ обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по тем основаниям, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. На основании постановления Администрации городского округа г.Кумертау РБ «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия дорожно-озеленительных работ г.Кумертау РБ в Муниципальное бюджетное учреждение дорожно-озеленительных работ городского округа г.Кумертау РБ» от 30.09.2019 года № 1288 для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа создано Муниципальное бюджетное учреждение дорожно-озеленительных работ городского округа г.Кумертау РБ (далее – МБУ ДОР). Предметом деятельности Учреждения является организация благоустройства территории и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г.Кумертау РБ. В соответствии с <...> основной целью деятельности Учреждения является содержание автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства, санитарное содержание и благоустройство территории города городского округа г.Кумертау РБ. В целях выполнения муниципальных функций главой Администрации городского округа г.Кумертау РБ утверждено Муниципальное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которому Учреждение осуществляет капитальный ремонт, содержание закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе. Согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов МБУ ДОР выделяются субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета публично-правового образования, создавшего учреждение. В соответствии с объемом и графиком выполнения муниципального задания Муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского округа г.Кумертау РБ финансирование на организацию капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе составляет 50 156 095,00 руб. (Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа г.Кумертау от 18.01.2023 №1). Дополнительным соглашением от 03.03.2023 №1 к Соглашению сумма субсидии увеличена до 55 156 095,00 руб.

Согласно выписке из Протокола <...> от <...> оперативного совещания в Правительстве РБ работы по выполнению ямочного ремонта и устранению дефектов дорожного полотна на дорогах местного значения необходимо завершить в срок до <...>. Дополнительным соглашением <...> от <...> сумма субсидии увеличена до <...> руб.

По улицам 40 лет Победы, Вокзальная, Гафури и другим в период с <...> по <...> на покрытиях проезжей части наличие повреждений в виде выбоин устранены в полном объеме при проведении ямочного ремонта МБУ ДОР. По ул.Бабаевская дефекты дорожного полотна устранены <...>.

Муниципальный контракт <...> на выполнение работ по нанесению дорожной разметки заключен с Индивидуальным предпринимателем И <...>. В настоящее время идет процесс сдачи-приемки работ. Дорожная разметка, которая разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы (1.1-1.5) будет нанесена на покрытие улиц до <...>.

<...> между Администрацией городского округа <...> РБ и Индивидуальным предпринимателем Б заключен муниципальный контракт <...>, согласно которому ИП Б выполнит работы по нанесению дорожной разметки на уличной дорожной сети городского округа <...> РБ (пешеходные переходы).

Администрацией городского округа <...> РБ, исходя из наличия денежных средств в бюджете городского округа <...>, проводятся мероприятия по надлежащему содержанию автомобильных дорог.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа <...> РБ, заместитель прокурора <...>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведения о причинах неявки суду не представили.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п.п.1,2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом статьей 21 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289.

В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (с Поправкой)» утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В силу п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях применятся разметка 1.1.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, применяют разметку 1.14.1, 1.14.2.

Кроме того, Приложением № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») также предусмотрены разметка 1.1 для разделения потоков транспортных средств и разметка 1.14.1 для обозначения пешеходного перехода.

Разделом 5 «Знаки особых предписаний» Правил дорожного движения РФ установлено, что знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения. Знаки 5.19.1, 5.19.2 обозначают пешеходный переход. При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 – слева от дороги на дальней границе перехода.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту, содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из материалов дела, при обследовании участков дороги на улицах Бабаевская; 40 лет Победы; Вокзальная; Гафури, вблизи МБОУ детский сад «Колокольчик» <...> РБ, балансодержателем которых является Администрация городского округа <...> РБ, выявлено нарушение правил содержания означенных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1-1.5 (разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, на дорогах, имеющих две или три полосы) и горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 (пешеходный переход), имеются повреждения в виде выбоин, что является нарушением ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52289-2019, статей 3, 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 13, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения».

Допущенные нарушения правил содержания означенных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии послужили основанием для вынесения заместителем прокурора <...> ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа <...> РБ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 мая 2023 года, в котором изложено существо нарушения (л.д.3-5); справкой по итогам проверки исполнения федерального законодательства от 22 мая 2023 года (л.д.6-8); Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №01/2023 от 20 апреля 2023 года, фотоматериалами (л.д.14-20, 21), которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии Администрации городского округа г.Кумертау РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация городского округа г.Кумертау РБ, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Действия Администрации городского округа г.Кумертау РБ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Вопреки доводам жалобы, наличие заключенных <...> и <...> Администрацией городского округа <...> РБ Муниципальных контрактов <...>, <...> с индивидуальными предпринимателями Б (л.д.7078) и И (л.д. 80-87), по условиям которого индивидуальные предприниматели обязались выполнить работы по нанесению дорожной разметки на улично-дорожной сети городского округа <...> РБ по заявке заказчика и в соответствии с условиями настоящих муниципальных контрактов и технического задания, не исключает привлечение Администрации городского округа г.Кумертау РБ, как балансодержателя, ответственного за содержание автомобильной дороги местного значения в безопасном для дорожного движения состоянии, к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за нарушение законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, поскольку наличие гражданско-правовых отношений в рамках Муниципального задания не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения Администрации городского округа г.Кумертау РБ от административной ответственности за вмененное правонарушение. Доказательств принятия Администрацией городского округа г.Кумертау РБ всех зависящих от нее мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в материалах дела не имеется.

Каких-либо новых данных либо объективных доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение правильность вывода мирового судьи о вине Администрации городского округа г.Кумертау РБ в совершении вмененного административного правонарушения, в жалобе не содержится. Доводы жалобы сводятся к иной, чем у мирового судьи оценке доказательств, исходя из правовой позиции подателя жалобы, и оспариванию правильности выводов мирового судьи об установленных им обстоятельствах по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Администрации городского округа г.Кумертау РБ с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

При указанных обстоятельствах, оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 по городу Кумертау РБ от 29 июня 2023 года по доводам жалобы Администрации городского округа г.Кумертау РБ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по городу Кумертау Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместителями либо по поручению председателя или его заместителей судьями указанного суда.

Судья <...>

<...>

<...>

<...>