Дело №2а-1367/2023

УИД 91RS0022-01-2023-000695-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Спириной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» к ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, врио начальника ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованные лица: прокуратура города Феодосии Республики Крым, Администрация города Феодосии Республики Крым, ОНД по г. Феодосии УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад №9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» обратилось в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере <данные изъяты> руб.

Требования административного иска мотивированы тем, что в ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с МБДОУ «Детский сад №9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. При этом во исполнение требований исполнительного документа МБДОУ «Детский сад №9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено функционирование детского сада и осуществление деятельности по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенных по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время открыты дошкольные группы по осуществлению образовательной деятельности по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № между МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» и ООО «ФИО11» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: реконструкция МБДОУ «Детский сад №9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым»; соответствующие работы начаты ДД.ММ.ГГГГ и выполняются в соответствии с графиком производства работ, срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 11.05.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в рамках обеспечения иска, приостановлена деятельность МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенного по адресу: <адрес> и <адрес>, а также указано, что в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда, а при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменены меры обеспечения, принятые на основании определения Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» запрещено осуществление деятельности по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенных по адресу: <адрес> до введения в эксплуатацию нового (реконструированного) здания МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» расположенных по адресу: <адрес>.

На основании вышеуказанного решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю в отношении должника МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым», в пользу взыскателя прокуратуры города Феодосии Республики Крым было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: запретить МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» осуществление деятельности по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенных по адресу: <адрес> до введения в эксплуатацию нового (реконструированного) здания МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ с должника МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии с п.п. 2, 5 ст. 4 Закона №229-ФЗ относится, в том числе своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

В соответствии со ст. 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, положения законодательства об исполнительном производстве, предусматривающие обязательность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 г. взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона №229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

В п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 г., также указано, что в соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Помимо этого, в соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как было указано выше, предметом исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ является запрет МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» осуществлять деятельность по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенных по адресу: <адрес>, до введения в эксплуатацию нового (реконструированного) здания МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» расположенных по адресу: <адрес>.

При этом в материалы дела МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» был представлен приказ МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении функционирования МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым», согласно которому приостановлено функционирование МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» по дошкольному образованию с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении услуг по присмотру и уходу за воспитанниками в МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» по адресу: <адрес>» постановлено: организовать деятельность по присмотру и уходу за детьми (комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня) в МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» по адресу: <адрес>; МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» открыть дошкольные группы по присмотру и уходу за детьми, расположенные по адресу: <адрес> МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № организована деятельность по присмотру и уходу за детьми (комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня) в МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» по адресу: <адрес> открыты дошкольные группы по присмотру и уходу за детьми в возрасте от 3 до 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ

При исследовании оригинала исполнительного производства №-ИП, судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, при осуществлении выхода по адресу: <адрес>, установил, что деятельность по дошкольному образованию в помещениях МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. ФИО8 Республики Крым» не осуществляется по указанному адресу, помещения опечатаны судебным приставом-исполнителем, о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю признал вышеуказанный акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, в связи с допущенной опиской и несоответствием формулировок в акте с резолютивной частью решения суда, на основании которого выдан исполнительный документ.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю осуществлялся выход по адресу: г<адрес> с целью установления осуществления МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» деятельности по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенных по указанному адресу, материалы исполнительного производства не содержат, и, следовательно, не содержат никаких доказательств того, что соответствующая деятельность по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенных по адресу: <адрес>, осуществляется МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым».

Вместе с тем, административным истцом, как в материалы настоящего дела, так и в материалы исполнительного производства №-ИП представлены доказательства, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управлению капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» и ООО «ФИО12» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «реконструкция МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» не осуществляется деятельность по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенных по адресу: <адрес>, до введения в эксплуатацию нового (реконструированного) здания МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» расположенных по адресу: <адрес>, то есть исполняются указания суда, изложенные в решении Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№). Доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» также были предприняты все зависящие от него меры, направленные на реконструкцию МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым». Тот факт, что до настоящего времени реконструкция МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» в полном объеме не произведена объективно находится вне полномочий МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым», при том, что, как было указано выше, предметом исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ является именно запрет МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» осуществлять деятельность по дошкольному образованию в помещениях детского сада, расположенных по адресу: <адрес> до введения в эксплуатацию нового (реконструированного) здания МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» расположенных по адресу: <адрес> а не просто ведение в эксплуатацию нового (реконструированного) здания МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» расположенных по адресу: <адрес> что позволяло бы сделать вывод о неисполнении МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» требований исполнительного документа.

Оценив представленные суду доказательства, а также учитывая обстоятельства взыскания исполнительского сбора, руководствуясь положениями частей 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и правовой позицией, приведенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 3-П, Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 от 17.11.2015 г., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения к ответственности МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» и взыскания с него исполнительского сбора, поскольку исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности, и из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом действия МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, в действиях административного истца судом не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства и воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» отнеслась к исполнению требования судебного пристава-исполнителя с максимальной степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства.

Наличие доказательств отсутствия вины МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, в силу положений ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, и, как следствие, об освобождении МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» к ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, врио начальника ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованные лица: прокуратура города Феодосии Республики Крым, Администрация города Феодосии Республики Крым, ОНД по г. Феодосии УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №9 «Алые паруса» г. Феодосии Республики Крым» от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: