Дело №2а-974/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2022 года город Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Твердова И.В.
при секретаре Спесивцевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, главе МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района о признании незаконными правового акта и требования,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, главе МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района о признании незаконным правового акта и требования, мотивировав тем, что постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 13.05.2022 года №308 принято решение о производстве демонтажа самовольно установленных временных сооружений на земельном участке с кадастровым номером № и требованием от 13.05.2022 года ФИО1 установлен срок для добровольного демонтажа временных сооружений до 19.05.2022 года, определена дата 20.05.2022 года для принудительного демонтажа временных сооружений в случае непринятия ФИО1 мер по добровольному демонтажу, на основании постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47 между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 заключен договор на размещение объектов на землях или муниципальных землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 31.01.2022 года №02/22 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 905 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Ольгинка, согласно прилагаемой схеме, для размещения нестационарных объектов, организации зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов, для размещения которых разрешение на строительство не требуется, все объекты возведены без нарушения требований закона. Просит признать незаконными постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 13.05.2022 года №308 «О демонтаже незаконно эксплуатируемых временных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № являющегося собственностью муниципального образования Новомихайловское городское поселение Туапсинского района», требование о демонтаже (перемещении) самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории МО Туапсинский район от 13.05.2022 года №1, вынесенное главой МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности и ордеру адвокат Червонных В.С., административный иск поддержал, пояснил, что оспариваемые решения необоснованны, являются незаконными. Просит административный иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, главы МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО2, в судебном заседании административный иск не признал, возражал против его удовлетворения, пояснил, что ФИО1 нарушены условия заключенного между сторонами договора, размещены не предусмотренные договором объекты в виде торговых павильонов. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).
В соответствии со ст.ст. 209, 304 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как следует из материалов дела, МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107003:1443, площадью 905 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – сооружения, здания и помещения для культурно-досуговой деятельности населения и религиозных обрядов, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Ольгинка.
Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47 на основании заявления ФИО1, в соответствии с ст.39.36 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 года №627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края", между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 заключен договор от 31.01.2022 года №02/22 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 905 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Ольгинка, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, согласно прилагаемой схеме, на срок 15 лет.
Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47 утверждены особые условия использования земельного участка: обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц на земельный участок, в том числе к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, не допускать ограждение земельного участка, в случае, если использование земельного участка привело к порче земельного участка, лица, которые пользовались данным земельным участком обязаны привести его в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, действие постановления прекращается со дня его предоставления, постановление не дает право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.
В соответствии с условиями заключенного между сторонами договора от 31.01.2022 года №02/22 (пункт 6.3), действие договора прекращается в случае нарушения пользователем обязательств по договору, получением администрацией от уполномоченного органа возражений относительно размещения объектов на участке пользователем, опубликования извещения о проведении аукциона по продаже участка, принятия решения о предварительном согласовании предоставления участка, размещения объектов препятствующих использованию земельного участка (пункт 5.2), договор может быть изменен или расторгнут в любое время, по соглашению сторон с учетом требований гражданского законодательства РФ (пункт 6.2).
Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.04.2022 года №225 отменено постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47.
Уведомлением главы Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 22.04.2022 года ФИО1 извещен о прекращении действия договора от 31.01.2022 года №02/22 в рамках п.6.3 договора в связи с размещением объектов, которые препятствуют использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 13.05.2022 года №308 принято решение о производстве перемещения (демонтажа) самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на земельном участке с кадастровым номером №, собственнику ФИО1 установлен срок для добровольного демонтажа (перемещения) временных сооружений с земельного участка с кадастровым номером № до 19.05.2022 года, в случае непринятия владельцем временных сооружений мер по добровольному демонтажу (перемещению), определена дата их принудительного демонтажа (перемещения) 20.05.2022 года, постановление основано на Федеральном законе от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлении администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 12.05.2022 года №306 «Об утверждении Временного положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории МО Новомихайловского городского поселения Туапсинского района», служебной записке заместителя администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО2 от 13.05.2022 года в рамках проверки доводов ФИО1 от 26.04.2022 года и ФИО3 от 04.05.2022 года, решении комиссии по пресечению самовольной установки и (или) незаконной эксплуатации временных сооружений на территории МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района о демонтаже (перемещении) самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений от 13.05.2022 года №1.
Требованием главы МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района от 13.05.2022 года №1 ФИО1 обязан демонтировать (переместить) незаконно эксплуатируемые временные сооружения в течение 6 календарных дней до 19.05.2022 года на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , ФИО1 уведомлен о том, что в случае непринятия мер по добровольному демонтажу (перемещению), указанные объекты будут принудительно демонтированы (перемещены) 20.05.2022 года.
В силу ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе, по изданию муниципальных правовых актов.
Согласно ст.48 Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года №739-0-0 указал, что, положение ч.1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст.12 Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, вместе с тем, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, мотивированным законным, обоснованным и не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
В силу ст.39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно п.п. 10, 15, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Пунктом 19 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года №1300, видами объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, являются нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 года №627 установлены порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края".
В судебном заседании установлено, что основанием для издания оспариваемого постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 13.05.2022 года №308 и основанного на данном постановлении требования от 13.05.2022 года №1, явились служебная записка заместителя администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО2 от 13.05.2022 года в рамках проверки доводов ФИО1 от 26.04.2022 года и ФИО3 от 04.05.2022 года, решение комиссии по пресечению самовольной установки и (или) незаконной эксплуатации временных сооружений на территории МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района о демонтаже (перемещении) самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений от 13.05.2022 года №1.
Из содержания указанной служебной записки следует, что по состоянию на 13.05.2022 года договор от 31.01.2022 года №2022 является недействующим, а постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47 отменено, установленные на земельном участке с кадастровым номером № объекты ФИО1 расположены и эксплуатируются незаконно.
Согласно указанному решению комиссии принято решение о демонтаже (перемещении) самовольно установленных сооружений на земельном участке с кадастровым номером № ввиду отсутствия правовых оснований нахождения и эксплуатации объектов на данном земельном участке.
Постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.04.2022 года №225 об отмене постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47 какого – либо обоснования не содержит.
Таким образом, изложенные обоснования оспариваемых решений не свидетельствуют о нарушении ФИО1 условий оспариваемого постановления от 31.01.2022 года №47 и заключенного между сторонами договора, а также нарушении ФИО1 требований закона, разрешенного использования земельного участка и предмета заключенного между сторонами договора, а именно: размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, допускают размещение на данной территории, в том числе фактически размещенных ФИО1 нестационарных объектов, постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47 принято, заключенный между сторонами договор от 31.01.2022 года №02/22 заключен без нарушения требований закона, при этом доказательств обратного не представлено и материалы дела не содержат, что свидетельствует о несоответствии оспариваемых решений нормативным правовым актам Российской Федерации и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, мотивированным законным, обоснованным и не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, оспариваемые постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 13.05.2022 года №308, требование главы МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района от 13.05.2022 года №1 являются незаконными, разрешение данного спора не может являться подменой полномочий, представляет собой способ защиты права административного истца на рассмотрение заявления в установленном законом порядке, нарушенного оспариваемым решением административного ответчика, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить полностью.
Признать незаконными постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 13.05.2022 года №308 «О демонтаже незаконно эксплуатируемых временных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № являющегося собственностью муниципального образования Новомихайловское городское поселение Туапсинского района», требование главы МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района о демонтаже (перемещении) самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории МО Туапсинский район от 13.05.2022 года №1.
Обязать администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, главу МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, сообщить об исполнении решения по административному делу административному истцу и в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья: