Дело № 2-7/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Большая Атня 10 февраля 2023 г.

Республики Татарстан

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Атнинскому районному совету о возложении обязанности включения периодов работы в стаж муниципальной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Атнинскому районному совету о возложении обязанности включения периодов работы в стаж муниципальной службы.

В обоснование иска указал, что в период с 23.10.2008 по 06.05.2013 занимал должность руководителя исполнительного комитета Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ, о чем имеется запись в трудовой книжке. Считает, что указанный период работы должен быть включен в стаж муниципальной службы: им исполнены обязанности, закрепленные в статье 12 Федерального закона от 02.03.2007 №25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», соблюдены все ограничения и запреты, отраженные в статьях 13,14 данного закона. Просит возложить на ответчика обязанность включить в стаж муниципальной службы периоды работы с 23.10.2008 по 06.05.2013 на должности руководителя Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ.

В судебном заседании истец иск поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика, Атнинского районного совета, ФИО2 в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, на предыдущих судебных заседаниях участвовала, иск признала.

Третьи лица, представители исполнительного комитета Большеатнинского сельского поселения, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ, Департамента государственной службы и кадров при Президенте РТ, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в суд не явились. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ, Департамент государственной службы и кадров при Президенте РТ, Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ представили в суд отзыв.

Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ указало, что из искового заявления ФИО1 неясно для каких целей необходимо включить в стаж муниципальной службы указанные в исковом заявлении периоды работы. В установленном порядке заявление на назначение доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) от ФИО1 в министерство не поступало.

Департамент государственной службы и кадров при Президенте РТ указало, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в РТ. В реестре должностей муниципальной службы Исполнительного комитета Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района в 2008-2013 гг. должность руководителя Исполнительного комитета отсутствует.

Как следует из ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ с 09.11.2021 ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности. Продолжительность страхового стажа ФИО1 на момент назначения страховой пенсии по инвалидности, составила 18 лет 7 месяцев 24 дня. Расчет и выплата страховой пенсии производится в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Исполнительный комитет Большеатнинского сельского поселения просил рассмотреть дело без участия своего представителя, возражений по иску не имеют.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы по делу суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1-2 ст. 6 Закона Республики Татарстан от 25.06.2013 N 50-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан (приложение 1 к настоящему Кодексу). Реестр должностей муниципальной службы в Республике Татарстан представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Законом Республики Татарстан N 5-ЗРТ от 17.01.2008 «О муниципальной службе в Республике», действовавшем в спорный период, квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определенных частью 3 настоящей статьи. Для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования: 1) к уровню профессионального образования: наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, - для высшей, главной и ведущей групп должностей; наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, - для старшей и младшей групп должностей; 2) к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности по высшим должностям муниципальной службы - стаж муниципальной службы на главных или ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; (ст. 8).

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и настоящим Законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (ст. 13 Закона Республики Татарстан № 5-ЗРТ от 17.01.2008 «О муниципальной службе в Республике»).

Согласно статье 29 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе от 25.06.2013 N 50-ЗРТ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на постоянной (штатной) основе на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы). При этом с 1 января 2006 года в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в органах местного самоуправления в Республике Татарстан на должностях, предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, а до его утверждения - Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Татарстан;

2) муниципальных должностях;

Судом установлено, что с 23.10.2008 по 06.05.2013 ФИО1 работал в должности руководителя Исполнительного комитета Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ, уволен по собственному желанию по п. 3 ст. ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела, в указанный период работы ФИО1 не включен в стаж муниципальной службы. В связи с чем истец обратился в комиссию по исчислению муниципальной службы Атнинского муниципального района РТ с заявлением о восстановлении стажа муниципальной службы за отработанный период с 23.10.2008 по 06.05.2013.

Письмом Атнинского районного совета от 27.06.2022 исх. №250 в удовлетворении заявления истцу отказано, указано, что в Реестре должностей муниципальной службы исполнительного комитета Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ в 2008-2013 годах должность руководителя исполнительного комитета отсутствует. Соответственно, указанный период работы не может учитываться в стаже муниципальной службы.

Как видно из реестров муниципальных должностей муниципальной службы в РТ, установленных в исполнительном комитете Большеатнинского сельского поселения должность – «руководитель» отсутствует.

Также ФИО1 не включен в реестр муниципальных служащих, осуществляющих обязанности по должности муниципальной службы в РТ.

В пункте 1 главы 22 раздела VI «Должности муниципальной службы в сельском поселении» Реестра должностей муниципальной службы в Республике Татарстан (приложение к Кодексу Республики Татарстан о муниципальной службе) имеется должность «руководитель исполнительного комитета», относящаяся к высшей должности муниципальной службы.

Аналогичная должность указана в Законе РТ от 22.11.2008 N 114-ЗРТ "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан" (действовавшем в спорный период с 16.12.2008 по 20.07.2013).

Как видно из представленного суду личного дела, ФИО1 назначен на должность решением Совета Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ №28 от 23.10.2008. При поступлении на данную должность им предоставлены следующие документы: анкета, установленного образца, автобиография, копия диплома, паспорта, ИНН, СНИЛС, трудовая книжка, военный билет. Заявление о принятии на работу, сведения о проведенном конкурсе в личном деле отсутствуют.

В этот же день с ФИО1 был заключен контракт. Как видно из основных условий контракта руководитель исполнительного комитета назначается на должность Советом Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района по результатам конкурса (п.2.1). Согласно п. 3.5.7 контракта руководитель исполнительного комитета обязан соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой, не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти или органов местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в Исполнительном комитете либо органе местного самоуправления который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

- состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено действующим законодательством;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве руководителя исполнительного комитета;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

- выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

- принимать участие в забастовках;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Согласно п. 3.5.8, 3.5.9 руководитель исполнительного комитета обязан ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных доходах и имуществе, передать в установленном порядке в доверительное управление находящиеся в собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

ФИО1 указанные ограничения, требования соблюдались, о чем свидетельствует отсутствие дисциплинарных взысканий. Указанный факт сторонами не оспаривается, в личном деле имеются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые предоставлялись ФИО1 ежегодно на себя и членов семьи.

Согласно Уставу Большеатнинского сельского поселения, действовавшему в спорный период, назначение руководителя исполнительного комитета поселения проводится на конкурсной основе (ст. 49), муниципальные должности подразделяются на: муниципальные должности поселения (выборные муниципальные должности) и должности муниципальной службы поселения – должности руководителя Исполнительного комитета поселения, его заместителя, иные должности в органах местного самоуправления поселения, замещаемые муниципальными служащими (ст. 76), должности муниципальной службы устанавливаются Советом поселения по предложению Главы поселения в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, утверждаемым законом Республики Татарстан.( ст. 77).

Сведений о проведении аттестации, присвоении квалификационного разряда ФИО1 не установлено.

Согласно сведениям, предоставленным Исполнительным комитетом Большеатнинского сельского поселения на запрос суда, заработная плата ФИО1 выплачивалась за счет средств местного бюджета, состояла из оклада, 100% денежного поощрения, надбавки за особые условия, квалификацию, стаж, премии, дополнительной зарплаты.

Свидетели, Свидетель №3, Свидетель №6, Свидетель №5, Свидетель №4 подтвердили, что ФИО1 в 2008-2013 годах работал руководителем исполнительного комитета Большеатнинского сельского поселения.

Свидетель Свидетель №2 пояснила, что занимает должность заместителя главы Большеатнинского сельского поселения с 2019 года, личные дела работников сохранены не полностью, представила в суд, все, что нашла на ФИО1

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что работает в Атнинском районном исполнительном комитете, с 2019 года ведет кадровую работу по муниципальным служащим. При принятии на муниципальную должность объявляется конкурс, объявление о проведении конкурса размещается в газете «Этнэ таны» и на сайте района. В течение 20 дней принимаются документы от кандидатов на должность, на 21-й день проходит конкурс. Принятие на работу осуществляется на основании результатов конкурса. При поступлении на муниципальную должность представляется паспорт, ИНН, СНИЛС, справка о судимости, анкета, автобиография, медицинская справка, заявление. В связи с чем должность руководителя исполкома Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района разъяснить не может. ФИО1 на момент поступления на должность руководителя исполкома сельского поселения соответствовал квалификационным требованиям – имел высшее образование и достаточный стаж работы муниципальной службы.

На основании изложенного, учитывая, что должность «руководитель исполнительного комитета сельского поселения» прямо предусмотрена в Реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, в Уставе Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ, ФИО1 занимая указанную должность соответствовал квалификационным требованиям, выполнял ограничения, связанные с муниципальной службой, соблюдал обязанности муниципального служащего, суд приходит к мнению, что требования истца обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Атнинскому районному совету о возложении обязанности включения периодов работы в стаж муниципальной службы, удовлетворить.

Включить в стаж муниципальной службы периоды работы с 23.10.2008 по 06.05.2013 ФИО1 на должности руководителя Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ф. Назмиев