Решение по делу № 3А-13/2023 от 28.04.2023

УИД 65OS0№-51 дело №3а-13/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Русецкой А.А.,

при секретаре судебного заседания Гусевской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области к агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании лесохозяйственных регламентов Долинского, Корсаковского Красногорского, Курильского, Макаровского, Ногликского, Охинского, Смирныховского, Холмского, Южно-Курильского, Южно-Сахалинского участковых лесничеств Сахалинской области, утвержденных приказом министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 30 июля 2018 года №35-п, недействующими в части,

установил:

приказом министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 30 июля 2018 года №35-п утверждены лесохозяйственные регламенты Александровского, Анивского, Долинского, Корсаковского, Красногорского, Курильского, Макаровского, Невельского, Ногликского, Охинского, Поронайского, Смирныховского, Тымовского, Углегорского, Холмского, Южно-Курильского, Южно-Сахалинского участковых лесничеств Сахалинской области (далее – Приказ №35-п).

Текст документа опубликован в газете «Губернские ведомости» 03 августа 2018 года №136(5504) и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 08 августа 2018 года.

В Приказ №-п неоднократно вносились изменения приказами министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 28 августа 2018 года №44-п, от 03 декабря 2018 года №63-п, от 12 сентября 2019 года №45-п, от 11 ноября 2019 года №55-п, от 12 февраля 2020 года №3-п, от 18 марта 2020 года №15-п, приказами министерства экологии Сахалинской области от 28 августа 2020 года №49-п, от 07 октября 2020 года №72-п, от 13 ноября 2020 года №77-п, приказами агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 16 апреля 2021 года №28-п, от 27 сентября 2021 года №66-п, от 24 марта 22 года №6-п, от 14 апреля 2022 года №9-п, от 07 ноября 2022 года №30-п, от 15 февраля 2023 года №1-3.28-37/23, от 06 апреля 2023 года №1-3.28-144/23, от 11 апреля 2023 года №1-3.28-151/23.

Изменения опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, последние 12 апреля 2023 года.

Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с административным иском о признании со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственных регламентов Долинского, Корсаковского Красногорского, Курильского, Макаровского, Ногликского, Охинского, Смирныховского, Холмского, Южно-Курильского, Южно-Сахалинского участковых лесничеств Сахалинской области, утвержденных Приказом №35-п, недействующими в части.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно пункту 1.1.7 и Таблице №5 каждого из названных лесохозяйственных регламентов на территориях этих лесничеств расположены особо охраняемые природные территории регионального и федерального значения.

Из Таблиц 3(3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесохозяйственных регламентов лесничеств следует, что некоторые кварталы (выделы) лесных участков вышеперечисленных особо охраняемых природных территорий отнесены к категории эксплуатационных лесов, что также отражено в приложении №5 к Лесному плану Сахалинской области, утвержденному указом Губернатора Сахалинской области от 08 февраля 2019 года №7.

Прокурор считает, что в нарушение пункта «к» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Приказа №35-п) агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ранее - министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области), являющееся исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, утверждая регламенты вышеуказанных лесничеств, отдельные лесные участки которых расположены на землях особо охраняемых природных территорий, вышло за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, отнесение лесных кварталов, включенных в состав вышеуказанных особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам, по мнению прокурора, противоречит положениям статей 110, 111 и 112 Лесного кодекса Российской Федерации (на момент принятия Приказа №35-п – статей 102 и 103 Лесного кодекса Российской Федерации), так как цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Прокурор указывает, что в результате неправомерного отнесения оспариваемыми лесохозяйственными регламентами лесных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, и их охранных зон к эксплуатационным лесам, на территории которых фактически разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, не соответствует целям создания особо охраняемых природных территорий, их охранных зон напрямую затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают на территории Сахалинской области, на сохранение благоприятной окружающей среды.

С учетом заявления об уточнении требований прокурор просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственные регламенты, утвержденные Приказом №35-п, в редакции от 11 апреля 2023 года (здесь и далее Приказ №35-п в редакции от 11 апреля 2023 года), в части включения в категории эксплуатационных лесов в таблицах 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» кварталов (выделов) лесничеств, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения:

1. Долинского лесничества Сахалинской области:

кварталов 93, 100 (выделы 1-20), 101-102 Фирсовского участкового лесничества (часть 1) Долинского лесничества, кварталов 1, 2, 4, 5, 8, 21-22, 41 (выделы 3-35) Фирсовского (б. Айское) участкового лесничества (часть 2) Долинского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Долинский»;

2. Корсаковского лесничества Сахалинской области:

кварталов 177-178, 192, 211-214, 215 (выделы 1, 2, 3, 6, 8, 12, 18, 19, 20), 219, 220 (выделы 1, 2, 3, 16, 23-29, 39) Охотского (часть 2) участкового лесничества Корсаковского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Озеро Добрецкое»;

кварталов 90 (выделы 35, 37-46), 125 (выделы 31, 32, 33, 40-46, 48, 50-64, 66), 127-131, 169, 172 (выделы 1-37), 173 (выделы 1-30, 46-48), 174 (выделы 1-24, 33), 175 (выделы 1-28), 176 (выделы 1-19), 177 (выделы 7-21), 178 (выделы 5-38), 185-193, 206-212, 225 Озерского (часть 1) участкового лесничества Корсаковского лесничества, расположенных в границах природного парка регионального значения «Озерский ельник»;

кварталов 220, 221 (выделы 1-21, 57, 58), 223 (выделы 1-10, 19, 20) Озерского участкового лесничества (часть 1) Корсаковского лесничества, расположенных в границах природного парка «Лагуна Буссе»;

кварталов 239 (выделы 30, 31, 32, 34, 35, 36, 39, 40, 41), 240 (выделы 23, 25, 26, 28, 29, 30, 37, 45), 246 (выделы 25, 28, 29, 31, 32, 36, 37, 38, 43, 44, 47), 247 (выделы 36, 38, 41, 42, 47, 48, 49, 52, 56, 59, 63, 65, 67, 68, 70, 74, 75, 76), 261 (выделы 39, 40, 41, 43, 44, 49, 50, 51, 55), 273 (выделы 1, 2, 3, 10, 12, 16, 17, 28, 31, 32, 36, 37, 44, 45, 46, 57, 62, 66, 67, 68, 70), 274 (выделы 6, 9, 14, 15, 48, 54), 287 (выделы 3, 4, 16, 18, 21, 22, 23, 48) Озерского участкового лесничества (часть 1) Корсаковского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Бухта Чайка»;

кварталов 7 (выделы 3, 6, 12), 8 (выделы 1-10, 12, 13, 14) Охотского участкового лесничества (часть 1, б. Лесное) Корсаковского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Водопад Медвежий»;

кварталов 141 (выделы 25, 30, 31, 32), 142 (выделы 30, 31, 32, 35, 36, 37, 40-43, 48, 49, 57), 182 (выделы 22, 23, 24) Озерского участкового лесничества (часть 1) Корсаковского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Мыс Великан»;

3. Красногорского участкового лесничества Сахалинской области:

<...>, 9 (выделы 1-44, 47-50), 10 (выделы 1-28, 31, 32), 11 (выделы 1-10, 13-16), 12, 13 (выделы 15-24), 18 (выделы 1-36, 47), 19 (выделы 1-7, 16, 18-31), 20, 21 (выделы 1-27), 22, 23 (выделы 1-17), 27 (выделы 1-32), 28 (выделы 16-37), 29 (выделы 1-26), 30 (выделы 8-29), 35 (выделы 8-19, 25, 26), 36 (выделы 11-32, 35, 36, 37), 37 (выделы 7-13), 311 (выделы 1), 312 (выделы 1) Красногорского часть 2 (северная часть) участкового лесничества Красногорского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Красногорский»;

кварталов 9 (выделы 45, 46), 10 (выделы 29, 30), 11 (выделы 11, 12), 19 Красногорского (северная часть) участкового лесничества Красногорского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Красногорский тисовый лес»;

4. Курильского лесничества Сахалинской области:

кварталов 112 (выделы 1-11), 113-115, 117 - 122, 123 (выделы 3, 5), 124 (выделы 1-4), 125 (выделы 1, 2, 4-9, 13), 126 (выделы 9), 128 - 134, 135 (выделы 1-5), 136 (выделы 1, 2, 3), 137 (выделы 1-3, 14), 138 (выделы 1-5, 9-12), 139 (выделы 1, 2, 3, 6, 8, 10-13), 141 (выделы 1-5, 9, 22), 143 (выделы 6, 7), 144 (выделы 3-8, 10), 145, 146, 147 (выделы 2, 4, 6, 7, 11, 12, 13, 16), 148 (выделы 12), 150 (выделы 3-6, 8-15), 151, 152 (выделы 4, 10, 11, 14-21, 23, 24), 153 (выделы 17, 19, 20, 23, 26, 27), 154 (выделы 2, 5, 6, 7, 9-13, 15, 16), 155 (выделы 3, 4, 5, 7-12, 17), 156, 157, 158 (выделы 1-6), 159 (выделы 1-11), 160 (выделы 1-21, 24-32), 161, 162, 163 (выделы 1, 6, 7, 11, 14, 23-27, 32-34), 164 (выделы 7, 8, 9, 14, 16, 20, 21, 24), 165 (выделы 1-6, 10-25), 166 (выделы 1, 3, 4, 5, 8, 9, 10), 167 (выделы 3-11, 15-18, 24-28, 30, 31, 37, 39-43), 168, 169, 170 (выделы 5-10, 12, 16-24, 27, 28), 171 (выделы 7, 12-16, 21-32), 172 – 189 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Островной»;

5. Макаровского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталов 1 (выделы 1-4, 6-21, 23-45, 47, 49-57), 2 (выделы 1-26, 28-40, 42-50), 3, 4, 5 (выделы 1-71), 6, 7, 9 (выделы 1-80), 10, 11 (выделы 1-22, 24-30, 33, 38, 39, 41, 43-98, 100-102, 105), 12 (выделы 1, 2, 7-10, 13, 14, 17-20, 26-29, 32-34, 38, 39, 42, 44), 14, 15, 16 (выделы 1-4, 8-11, 15-29, 32-35, 38), 20, 21 (выделы 1, 2, 5-24), 25, 26, 31 (выделы 1-10, 12-18, 20-62, 65), 32 (выделы 1-24, 26-61), 33 (выделы 1-17, 22, 29, 30, 39, 40, 42-46, 48, 50-54, 56-67, 83, 86), 37 (выделы 1-58), 42, 43 (выделы 5, 6, 8, 9, 11-13, 15-20, 24-26, 29-34, 36-40, 43-47, 52, ), 44 (выделы 1-13, 15, 16, 18, 20-69, 86-92), 45 (выделы 1-15, 19-50, 52, 53, 70-73, 76), 46, 47 (выделы 1-3, 5-59, 61-64), 51 (выделы 1-7, 10-18, 20-38, 40-50, 52-69), 52 (выделы 1-23, 26, 29-43, 46-51, 53-63, 67-76, 101, 103), 54, 58 (выделы 7-76), 64, 65, 66-67, 71, 73, 82 - 85, 88, 94-96 Пореченского участкового лесничества Макаровского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Макаровский»;

кварталов 138, 148 (выделы 1-4, 6-8, 14, 32-35, 42-45, 82) Пореченского участкового лесничества Макаровского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Группа пугачевских грязевых вулканов»;

кварталов 165 (выделы 69, 71, 74-78), 168 (выделы 36) Пореченского участкового лесничества Макаровского лесничества, расположенных в границах Памятник природы регионального значения «Хребет Жданко»;

6. Ногликского участкового лесничества Сахалинской области:

<...>, 11, 12, 13 (выделы 1-17, 19, 21), 14 (выделы 1-26, 28, 29), 15 (выделы 1-11), 16 (выделы 1-34), 17, 28-29, 30 (выделы 1-12, 14, 15, 17), 31 (выделы 2-4, 6-25, 27), 32 (выделы 4-36), 33 (выделы 4-40), 34 (выделы 4-28), 50 -51, 52 (выделы 1-12), 53 (выделы 3-16), 54, 55, 58, 62 (выделы 1-12), 63 (выделы 5-32), 64, 65, 67-69, 86 (выделы 1-15, 19-33, 35), 91-93, 111-113, 115-117, 136-139, 158-160, 161 (выделы 1-32, 52, 54), 162 (выделы 1-19), 165 (выделы 1-24, 34, 35), 166 (выделы 1-30, 38), 167 (выделы 10-30), 168 (выделы 9-21), 195, 196 (выделы 1-36), 197 (выделы 1-27, 33, 34), 215 (выделы 1-50, 54), 216 (выделы 1-24, 31-33), 234 (выделы 1-29, 31, 32), 235 (выделы 1-17), 251, 265 (выделы 1-30, 34, 35, 37, 38, 39), 280 (выделы 1-36, 43, 44, 46-48), 291 (выделы 1-32, 41-43) Ногликского участкового лесничества (часть 1) Ногликского лесничества, кварталов 1 - 6, 9, 10, 14, 15, 18 - 20, 23 - 26, 28, 29, 31 - 33, 35, 36, 41, 42, 45, 46, 50, 52, 53, 71, 73-76. части кварталов 7 (выделы 1-20, 22, 23, 26, 29, 30), 8 (выделы 1-18, 20-25, 27), 11 (выделы 1-7, 9-20, 22), 12 (выделы 1-9, 11-16), 13 (выделы 1-11, 13-16), 16 (выделы 1-11, 13-19, 21-25, 27-32), 17 (выделы 2-12, 15-20), 21 (выделы 1-9, 11-17), 22 (2-11, 13-23), 27 (2-23), 30 (1-35, 37-39, 46), 34 (выделы 1-8, 10-16, 19, 20), 37 (выделы 1-12, 14-17, 19-27, 29-35), 38 (выделы 2-4, 6,8-30), 39 (выделы 1-3,5-10, 12-15, 16,18), 40 (выделы 1-35, 37, 39, 40, 42-44, 46), 43 (выделы 1-5, 7-35, 37, 38), 44 (выделы 1-4, 7-9, 11, 13-40, 50, 51), 47 (выделы 1, 3, 4, 6-34), 51 (выделы 1-17, 20), 54 (выделы 1-38, 45, 46), 55 (выделы 39, 47, 1-38, 40-46), 59 (выделы 3-6, 8-15), 60 (выделы 1-14, 20), 61 (выделы 3-26), 62 (выделы 1-14, 17, 18, 20, 21, 23-30), 63 (выделы 3-21), 64 (выделы 1-4, 6-12), 70 (выделы 1-40) Ногликского участкового лесничества (часть 2, быв. Нышское) Ногликского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Ногликский»;

кварталов 52 (выделы 7, 27, 31, 36-59), 53 (выделы 25-28, 31-119, 128-137), 54 (выделы 6, 9-48, 56), 66 (выделы 1-85), 76 (выделы 20, 21, 27, 28, 29, 32, 33), 92, 95 (выделы 2-14, 17, 19, 27), 107, 108, 114 (выделы 2-8, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 20-23, 25, 28, 29, 35, 36, 38), 116, 139 (выделы 1-34, 40-49, 58-67, 73, 74, 80, 81, 104-108, 110-112), 162 (выделы 13-21, 23-108, 110-113) Катанглийского участкового лесничества (часть 1) Ногликского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Лунский залив»;

квартала 4 (выдел 22) Катанглийского участкового лесничества часть 1 Ногликского лесничества, расположенного в границах памятника природы регионального значения «Остров Чайка»;

7. Охинского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталов 288, 291 (выделы 1-17, 21-32,), 293 (выделы 1-8, 13-15), 294 (выделы 2-10), 295 (1-4, 6-9), 296 (выделы 2-8), 297 (выделы 1-11, 13, 14), 304, 305, 307 - 309, 311, 312, 316 (выделы 1-6, 11, 16, 18, 20-26, 28), 317, 319, 321 (выделы 1-6, 9), 322, 323, 325 (выделы 8-16, 19-21, 23), 326 (выделы 1, 3, 5-8, 16), 330, 331 (выделы 16-35), 332, 334, 335 (выделы 1-23, 34, 35), 336 (выделы 1-27, 36), 338, 340 - 343, 345, 346, 349 - 352, 361, 363 (выделы 1-5, 8, 9, 11-13, 15, 17-21, 24), 365 (выделы 1-5, 7, 8, 11), 366 (выделы 1-7, 9-19) Рыбновского участкового лесничества часть 1 Охинского лесничества, кварталов 157, 159, 161 - 164, 166, 168 - 170, 173 - 175, 177, 179 - 181, 183 - 185, 187 - 189, 191 - 194, 196, 198 (выделы 1-10, 15, 16, 18-21), 199 (выделы 1-12), 200, 202 - 204, 206, 208 (выделы 1-3, 5-9), 209 (выделы 3-11), 210 (выделы 1, 3-15), 212 - 215, 217, 219 - 221, 226, 227, 229, 231 - 234, 236, 237, 239, 240, 243 - 245, 247 - 249, 251, 252, 254 - 256, 259, 261, 262, 264, 265, 267 - 269, 271 - 273, 275, 276, 278, 279, 281 (выделы 1-30), 282 (выделы 1-17, 23-26), 283 - 285, 287, 289, 290, 294 (выделы 1-6, 12-35), 295 - 298, 301, 305, 306, 308, 310, 312 - 316, 318, 326 (выдел 1), 327 - 333, 338 (выделы 10-14), 339 (выделы 1, 2, 4-9, 12-15), 340 (выделы 1-14, 16, 20, 21), 341-345, 348 (выделы 1-7, 10, 11, 13), 349 (выделы 1-12), 352 (выделы 1-23, 25), 367 (выдел 11), 368 (выделы 1-14), 369-371, 421 Рыбновского (часть 2, б. Северное) участкового лесничества Охинского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Тундровый»;

кварталов 1 - 11, 12 (выделы 1-54), 13 (выделы 1-14, 17, 20-23, 25-28), 14 (выделы 1-20), 15, 16 (выделы 1, 3, 4, 6, 8, 10-31, 36), 17 (выделы 1-24), 18 (выделы 1-29), 19, 20, 21 (выделы 1-7, 10-33), 22 (выделы 2, 4, 6-22, 24), 23 - 38, 42 - 57, 60 - 67, 69 - 71, 75 - 78, 80 - 84, 86 - 91, 93, 94, 96, 98 (выделы 1-24), 99 (выделы 1-22), 100 (выделы 1-81), 101, 102, 105, 106, 107 (выделы 1-25, 29-32, 34, 35, 38, 41), 108 (выделы 1-31), 109 (выделы 1-49), 110 (выделы 1-53), 111, 113, 115 (выделы 1-31), 116 (выделы 1-39), 117, 118 (выделы 1-35), 119, 124 - 127, 128 (выделы 1-52), 129, 131 - 134, 136 - 139, 143, 144, 146 - 156, 164 - 172, 175 (выделы 1-25), 176 (выделы 1-40), 177 (выделы 1-40), 178, 179, 182 - 187, 189 (выделы 1-24), 190 (выделы 1-14), 191 (выделы 1-17), 192 (выделы 1-27), 193 (выделы 1-32), 194, 196, 199 - 204, 206 (выделы 1-31), 207 (выделы 1-31), 208 (выделы 1-32), 209 (выделы 4-34), 210 (выделы 1-25), 211, 213, 214, 216, 217, 219 (выделы 1-19, 26), 220 (выделы 1-21), 221 (выделы 1-34), 222 (выделы 7-24), 223 (выделы 5-26), 226 (выделы 1-39, 44), 227 (выделы 1-37), 228 (выделы 5-34), 229, 230, 238 - 240, 241 (выделы 1-39), 242 (выделы 1-19, 25), 243 (выделы 5-23), 244 - 246, 248 - 260, 262 - 269, 271 - 276, 278 - 283, 285-287 Охинского (часть 1) участкового лесничества Охинского лесничества, расположенных в границах государственного заказника регионального значения «Северный»;

8. Смирныховского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталов 11 (выделы 19-25), 12 (выделы 6, 7, 11, 13-18), 20 (выделы 1-3, 5-8, 11-14, 16), 30 (выделы 3-6), 141 (выделы 25, 39) Первомайского (б. Таежное) участкового лесничества Смирныховского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Гора Вайда»;

9. Холмского участкового лесничества Сахалинской области:

квартала 54 (выдел 6) Костромского участкового лесничества Холмского лесничества расположенного в границах памятника природы регионального значения «Костромской кедровник»;

10. Южно-Курильского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталов 3, 5, 6, 9, 12, 13, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28 (выделы 1-12), 32-51 Южно-Курильского (часть 2, о. Шикотан) участкового лесничества Южно-Курильского лесничества, расположенных в границах государственного заповедника федерального значения «Малые Курилы»;

кварталов 83 (выделы 2-34), 84 (выделы 1-27), 86 (выделы 1-18), 87 (выделы 1-25), 88 (выделы 1-7, 9-17, 89 (выделы 1-13), 92 (выделы 3-5), 93 (выделы 1, 2, 7-9), 94 (выделы 1-5), 95 (выделы 1-5, 7, 13) Южно-Курильского (часть 1, о. Кунашир) участкового лесничества Южно-Курильского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Вулкан Менделеева»;

квартала 80 (выделы 2) Южно-Курильского (часть 1, о. Кунашир) участкового лесничества Южно-Курильского лесничества, расположенного в границах памятника природы регионального значения «Кунаширский кустарниковый реликтовый лес»;

квартала 82 (выделы 2) Южно-Курильского (часть 1, о. Кунашир) участкового лесничества Южно-Курильского лесничества, расположенного в границах памятника природы регионального значения «Южно-Курильский реликтовый лес»;

11. Южно-Сахалинского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталов 25 (выделы 1, 2), 26 (выделы 1, 3, 4) Южно-Сахалинского участкового лесничества (часть 1) Южно-Сахалинского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Верхнебуреинский»;

кварталов 26 (выделы 4), 30 (выделы 6, 7, 23, 24), 33 (выделы 24) Южно-Сахалинского участкового лесничества (часть 1) Южно-Сахалинского лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Высокогорья горы Чехова».

Административный ответчик агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области не согласился с заявленными прокурором требованиями. В письменных возражениях на административный иск указал, что перечисленные прокурором особо охраняемые природные территории образованны на землях лесного фонда и остаются расположенными на этих землях до принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земель из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов». Такое решение Правительством Российской Федерации не принималось. По мнению административного ответчика, лесохозяйственные регламенты не устанавливают виды целевого назначения лесов, а также категории защитных лесов, а только содержат информацию о них в соответствии с приказами Федерального агентства лесного хозяйства и внесенными на основании этих приказов данными государственного лесного реестра. В адрес Федерального агентства лесного хозяйства неоднократно направлялись предложения по проектированию защитных лесов – лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, однако до настоящего времени данная работа Федеральным агентством лесного хозяйства не проведена. Административный ответчик обращает внимание, что на территории лесного фонда Сахалинской области ведет деятельность более 250 лесопользователей, с которыми заключено более 800 договоров. Отмена лесохозяйственных регламентов повлечет за собой и отмену положительных экспертиз по проектам освоения лесов по всем видам лесопользования и остановке текущей деятельности на землях лесного фонда Сахалинской области, что приведет к нарушению прав и законных интересов физических и юридических лиц, которые участвуют в лесных правоотношениях.

Заинтересованное лицо – Федеральное агентство лесного хозяйства в письменном отзыве полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, поскольку земли лесного фонда, в границах которых расположены особо охраняемые природные территории, подлежат включению в состав защитных лесов в соответствующих разделах лесохозяйственных регламентов лесничеств.

17 марта 2023 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение «Сахалинские лесничества».

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Сущенко Е.П. настаивал на удовлетворении административных исковых требований, представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения требований, по изложенным в возражениях доводам.

Заинтересованные лица – Федеральное агентство лесного хозяйства и Государственное казенное учреждение «Сахалинские лесничества» о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Руководствуясь статьями 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого акта; соответствует ли оспариваемый акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (подпункт «а» пункта 2, пункт 3).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне. В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Часть 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, но только в пределах своих полномочий.

Законодательное разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений закреплено в статьях 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений (пункт 34).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия, в том числе, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

Согласно части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 5 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в статьях 83, 87 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент рассмотрения административного иска.

С учетом приведенных положений законодательства суд приходит к выводу о том, что вопросы принятия лесохозяйственных регламентов лесничеств и их содержания относятся к сфере публичного правового регулирования, следовательно, лесохозяйственные регламенты представляют собой правовой акт, устанавливающий публично-правовой режим участков в соответствующем лесничестве. Утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области 30 июля 2018 года издан оспариваемый Приказ №35-п, которым утверждены 17 лесохозяйственных регламентов: Александровского, Анивского, Долинского, Корсаковского, Красногорского, Курильского, Макаровского, Невельского, Ногликского, Охинского, Поронайского, Смирныховского, Тымовского, Углегорского, Холмского, Южно-Курильского, Южно-Сахалинского лесничеств Сахалинской области.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на территории лесничеств располагаются особо охраняемые природные территории, в частности:

в Долинском лесничестве - государственный природный заказник «Долинский», утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 30 сентября 2008 года №306-па;

в Корсаковском лесничестве - государственный природный заказник «Озеро Добрецкое», утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 30 марта 2009 года №110-па,

памятники природы «Озерский ельник», «Бухта Чайка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», утвержденные постановлением Правительства Сахалинской области от 07 октября 2020 года №470,

памятник природы «Лагуна Буссе», утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 10 сентября 2020 года №424;

в Красногорском лесничестве - государственный природный заказник «Красногорский», утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 30 марта 2009 года №110-па,

памятник природы «Красногорский тисовый лес», утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 07 октября 2020 года №470;

в Курильском лесничестве - государственный природный заказник «Островной», утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 30 марта 2009 года №110-па;

в Макаровском лесничестве - государственный природный заказник «Макаровский», утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 01 августа 2008 года №228-па,

памятники природы «Хребет Жданко», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», утвержденные постановлением Правительства Сахалинской области от 07 сентября 2020 года №419;

в Ногликском лесничестве - государственный природный заказник «Ногликский», утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 30 марта 2009 года №110-па,

памятники природы: «Лунский залив» и «Остров Чайка», утвержденные постановлением Правительства Сахалинской области от 07 сентября 2020 года №419;

в Охинском лесничестве - государственные природные заказники «Тундровый», утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 08 октября 2008 года №320-па, и «Северный», утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 30 марта 2009 года №110-па;

в Смирныховском лесничестве - памятник природы «Гора Вайда», утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 07 сентября 2020 года №419;

в Холмском лесничестве - памятник природы «Костромской кедровник», утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 07 октября 2020 года №470;

в Южно-Курильском лесничестве - государственный заповедник федерального значения «Малые Курилы», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 августа 2009 года №253,

памятники природы «Вулкан Менделеева», «Кунаширский кустарниковый реликтовый лес», «Южно-Курильский реликтовый лес», утвержденные постановлением Правительства Сахалинской области от 02 сентября 2020 года №408;

в Южно-Сахалинском лесничестве - памятники природы «Высокогорья горы Чехова» и «Верхнебуреинский», утвержденные постановлением Правительства Сахалинской области от 15 апреля 2020 года №185.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию, в том числе в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесных отношений), а также организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения.

24 марта 2020 года министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области реорганизовано в форме присоединения к нему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и переименовано в министерство экологии Сахалинской области на основании постановления Правительства Сахалинской области от 19 декабря 2019 года №588 «О реорганизации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области».

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 10 сентября 2020 года №427 «О реорганизации министерства экологии Сахалинской области» министерство экологии Сахалинской области реорганизовано в форме выделения из него агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об агентстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08 декабря 2020 года №565, агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим на территории Сахалинской области предоставление государственных услуг и правоприменительные функции, в том числе в следующих сферах деятельности: использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесных отношений); организации и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ранее министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области), являющееся исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, утверждая регламенты вышеуказанных лесничеств, отдельные лесные участки которых расположены на землях особо охраняемых природных территорий, вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Проверяя оспариваемые положения лесохозяйственных регламентов на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ).

В статье 2 названного федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, природные парки, памятники природы.

В соответствии со статьями 21, 24, 27 Федерального закона №33-ФЗ на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из Приказа №35-п следует, что в структуре лесохозяйственных регламентов имеется таблица 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов», согласно которой в категорию эксплуатационных лесов включены кварталы (выделы) лесничеств, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, а именно:

- Долинского лесничества Сахалинской области:

кварталы 93, 100 (выделы 1-20), 101-102 Фирсовского участкового лесничества (часть 1) Долинского лесничества, кварталов 1, 2, 4, 5, 8, 21-22, 41 (выделы 3-35) Фирсовского (б. Айское) участкового лесничества (часть 2) Долинского лесничества, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения «Долинский»;

- Корсаковского лесничества Сахалинской области:

кварталы 177-178, 192, 211-214, 215 (выделы 1, 2, 3, 6, 8, 12, 18, 19, 20), 219, 220 (выделы 1, 2, 3, 16, 23-29, 39) Охотского (часть 2) участкового лесничества Корсаковского лесничества, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения «Озеро Добрецкое»;

кварталы 90 (выделы 35, 37-46), 125 (выделы 31, 32, 33, 40-46, 48, 50-64, 66), 127-131, 169, 172 (выделы 1-37), 173 (выделы 1-30, 46-48), 174 (выделы 1-24, 33), 175 (выделы 1-28), 176 (выделы 1-19), 177 (выделы 7-21), 178 (выделы 5-38), 185-193, 206-212, 225 Озерского (часть 1) участкового лесничества Корсаковского лесничества, расположенные в границах природного парка регионального значения «Озерский ельник»;

кварталы 220, 221 (выделы 1-21, 57, 58), 223 (выделы 1-10, 19, 20) Озерского участкового лесничества (часть 1) Корсаковского лесничества, расположенные в границах природного парка «Лагуна Буссе»;

кварталы 239 (выделы 30, 31, 32, 34, 35, 36, 39, 40, 41), 240 (выделы 23, 25, 26, 28, 29, 30, 37, 45), 246 (выделы 25, 28, 29, 31, 32, 36, 37, 38, 43, 44, 47), 247 (выделы 36, 38, 41, 42, 47, 48, 49, 52, 56, 59, 63, 65, 67, 68, 70, 74, 75, 76), 261 (выделы 39, 40, 41, 43, 44, 49, 50, 51, 55), 273 (выделы 1, 2, 3, 10, 12, 16, 17, 28, 31, 32, 36, 37, 44, 45, 46, 57, 62, 66, 67, 68, 70), 274 (выделы 6, 9, 14, 15, 48, 54), 287 (выделы 3, 4, 16, 18, 21, 22, 23, 48) Озерского участкового лесничества (часть 1) Корсаковского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Бухта Чайка»;

кварталы 7 (выделы 3, 6, 12), 8 (выделы 1-10, 12, 13, 14) Охотского участкового лесничества (часть 1, б. Лесное) Корсаковского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Водопад Медвежий»;

кварталы 141 (выделы 25, 30, 31, 32), 142 (выделы 30, 31, 32, 35, 36, 37, 40-43, 48, 49, 57), 182 (выделы 22, 23, 24) Озерского участкового лесничества (часть 1) Корсаковского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Мыс Великан»;

- Красногорского участкового лесничества Сахалинской области:

<...>, 9 (выделы 1-44, 47-50), 10 (выделы 1-28, 31, 32), 11 (выделы 1-10, 13-16), 12, 13 (выделы 15-24), 18 (выделы 1-36, 47), 19 (выделы 1-7, 16, 18-31), 20, 21 (выделы 1-27), 22, 23 (выделы 1-17), 27 (выделы 1-32), 28 (выделы 16-37), 29 (выделы 1-26), 30 (выделы 8-29), 35 (выделы 8-19, 25, 26), 36 (выделы 11-32, 35, 36, 37), 37 (выделы 7-13), 311 (выделы 1), 312 (выделы 1) Красногорского часть 2 (северная часть) участкового лесничества Красногорского лесничества, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения «Красногорский»;

кварталы 9 (выделы 45, 46), 10 (выделы 29, 30), 11 (выделы 11, 12), 19 Красногорского (северная часть) участкового лесничества Красногорского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Красногорский тисовый лес»;

- Курильского лесничества Сахалинской области:

кварталы 112 (выделы 1-11), 113-115, 117 - 122, 123 (выделы 3, 5), 124 (выделы 1-4), 125 (выделы 1, 2, 4-9, 13), 126 (выделы 9), 128 - 134, 135 (выделы 1-5), 136 (выделы 1, 2, 3), 137 (выделы 1-3, 14), 138 (выделы 1-5, 9-12), 139 (выделы 1, 2, 3, 6, 8, 10-13), 141 (выделы 1-5, 9, 22), 143 (выделы 6, 7), 144 (выделы 3-8, 10), 145, 146, 147 (выделы 2, 4, 6, 7, 11, 12, 13, 16), 148 (выделы 12), 150 (выделы 3-6, 8-15), 151, 152 (выделы 4, 10, 11, 14-21, 23, 24), 153 (выделы 17, 19, 20, 23, 26, 27), 154 (выделы 2, 5, 6, 7, 9-13, 15, 16), 155 (выделы 3, 4, 5, 7-12, 17), 156, 157, 158 (выделы 1-6), 159 (выделы 1-11), 160 (выделы 1-21, 24-32), 161, 162, 163 (выделы 1, 6, 7, 11, 14, 23-27, 32-34), 164 (выделы 7, 8, 9, 14, 16, 20, 21, 24), 165 (выделы 1-6, 10-25), 166 (выделы 1, 3, 4, 5, 8, 9, 10), 167 (выделы 3-11, 15-18, 24-28, 30, 31, 37, 39-43), 168, 169, 170 (выделы 5-10, 12, 16-24, 27, 28), 171 (выделы 7, 12-16, 21-32), 172 – 189 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения «Островной»;

- Макаровского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталы 1 (выделы 1-4, 6-21, 23-45, 47, 49-57), 2 (выделы 1-26, 28-40, 42-50), 3, 4, 5 (выделы 1-71), 6, 7, 9 (выделы 1-80), 10, 11 (выделы 1-22, 24-30, 33, 38, 39, 41, 43-98, 100-102, 105), 12 (выделы 1, 2, 7-10, 13, 14, 17-20, 26-29, 32-34, 38, 39, 42, 44), 14, 15, 16 (выделы 1-4, 8-11, 15-29, 32-35, 38), 20, 21 (выделы 1, 2, 5-24), 25, 26, 31 (выделы 1-10, 12-18, 20-62, 65), 32 (выделы 1-24, 26-61), 33 (выделы 1-17, 22, 29, 30, 39, 40, 42-46, 48, 50-54, 56-67, 83, 86), 37 (выделы 1-58), 42, 43 (выделы 5, 6, 8, 9, 11-13, 15-20, 24-26, 29-34, 36-40, 43-47, 52, ), 44 (выделы 1-13, 15, 16, 18, 20-69, 86-92), 45 (выделы 1-15, 19-50, 52, 53, 70-73, 76), 46, 47 (выделы 1-3, 5-59, 61-64), 51 (выделы 1-7, 10-18, 20-38, 40-50, 52-69), 52 (выделы 1-23, 26, 29-43, 46-51, 53-63, 67-76, 101, 103), 54, 58 (выделы 7-76), 64, 65, 66-67, 71, 73, 82 - 85, 88, 94-96 Пореченского участкового лесничества Макаровского лесничества, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения «Макаровский»;

кварталы 138, 148 (выделы 1-4, 6-8, 14, 32-35, 42-45, 82) Пореченского участкового лесничества Макаровского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Группа пугачевских грязевых вулканов»;

кварталы 165 (выделы 69, 71, 74-78), 168 (выделы 36) Пореченского участкового лесничества Макаровского лесничества, расположенные в границах Памятник природы регионального значения «Хребет Жданко»;

- Ногликского участкового лесничества Сахалинской области:

<...>, 11, 12, 13 (выделы 1-17, 19, 21), 14 (выделы 1-26, 28, 29), 15 (выделы 1-11), 16 (выделы 1-34), 17, 28-29, 30 (выделы 1-12, 14, 15, 17), 31 (выделы 2-4, 6-25, 27), 32 (выделы 4-36), 33 (выделы 4-40), 34 (выделы 4-28), 50 -51, 52 (выделы 1-12), 53 (выделы 3-16), 54, 55, 58, 62 (выделы 1-12), 63 (выделы 5-32), 64, 65, 67-69, 86 (выделы 1-15, 19-33, 35), 91-93, 111-113, 115-117, 136-139, 158-160, 161 (выделы 1-32, 52, 54), 162 (выделы 1-19), 165 (выделы 1-24, 34, 35), 166 (выделы 1-30, 38), 167 (выделы 10-30), 168 (выделы 9-21), 195, 196 (выделы 1-36), 197 (выделы 1-27, 33, 34), 215 (выделы 1-50, 54), 216 (выделы 1-24, 31-33), 234 (выделы 1-29, 31, 32), 235 (выделы 1-17), 251, 265 (выделы 1-30, 34, 35, 37, 38, 39), 280 (выделы 1-36, 43, 44, 46-48), 291 (выделы 1-32, 41-43) Ногликского участкового лесничества (часть 1) Ногликского лесничества, кварталов 1 - 6, 9, 10, 14, 15, 18 - 20, 23 - 26, 28, 29, 31 - 33, 35, 36, 41, 42, 45, 46, 50, 52, 53, 71, 73-76. части кварталов 7 (выделы 1-20, 22, 23, 26, 29, 30), 8 (выделы 1-18, 20-25, 27), 11 (выделы 1-7, 9-20, 22), 12 (выделы 1-9, 11-16), 13 (выделы 1-11, 13-16), 16 (выделы 1-11, 13-19, 21-25, 27-32), 17 (выделы 2-12, 15-20), 21 (выделы 1-9, 11-17), 22 (2-11, 13-23), 27 (2-23), 30 (1-35, 37-39, 46), 34 (выделы 1-8, 10-16, 19, 20), 37 (выделы 1-12, 14-17, 19-27, 29-35), 38 (выделы 2-4, 6,8-30), 39 (выделы 1-3,5-10, 12-15, 16,18), 40 (выделы 1-35, 37, 39, 40, 42-44, 46), 43 (выделы 1-5, 7-35, 37, 38), 44 (выделы 1-4, 7-9, 11, 13-40, 50, 51), 47 (выделы 1, 3, 4, 6-34), 51 (выделы 1-17, 20), 54 (выделы 1-38, 45, 46), 55 (выделы 39, 47, 1-38, 40-46), 59 (выделы 3-6, 8-15), 60 (выделы 1-14, 20), 61 (выделы 3-26), 62 (выделы 1-14, 17, 18, 20, 21, 23-30), 63 (выделы 3-21), 64 (выделы 1-4, 6-12), 70 (выделы 1-40) Ногликского участкового лесничества (часть 2, быв. Нышское) Ногликского лесничества, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения «Ногликский»;

кварталы 52 (выделы 7, 27, 31, 36-59), 53 (выделы 25-28, 31-119, 128-137), 54 (выделы 6, 9-48, 56), 66 (выделы 1-85), 76 (выделы 20, 21, 27, 28, 29, 32, 33), 92, 95 (выделы 2-14, 17, 19, 27), 107, 108, 114 (выделы 2-8, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 20-23, 25, 28, 29, 35, 36, 38), 116, 139 (выделы 1-34, 40-49, 58-67, 73, 74, 80, 81, 104-108, 110-112), 162 (выделы 13-21, 23-108, 110-113) Катанглийского участкового лесничества (часть 1) Ногликского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Лунский залив»;

квартал 4 (выдел 22) Катанглийского участкового лесничества часть 1 Ногликского лесничества, расположенный в границах памятника природы регионального значения «Остров Чайка»;

- Охинского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталы 288, 291 (выделы 1-17, 21-32,), 293 (выделы 1-8, 13-15), 294 (выделы 2-10), 295 (1-4, 6-9), 296 (выделы 2-8), 297 (выделы 1-11, 13, 14), 304, 305, 307 - 309, 311, 312, 316 (выделы 1-6, 11, 16, 18, 20-26, 28), 317, 319, 321 (выделы 1-6, 9), 322, 323, 325 (выделы 8-16, 19-21, 23), 326 (выделы 1, 3, 5-8, 16), 330, 331 (выделы 16-35), 332, 334, 335 (выделы 1-23, 34, 35), 336 (выделы 1-27, 36), 338, 340 - 343, 345, 346, 349 - 352, 361, 363 (выделы 1-5, 8, 9, 11-13, 15, 17-21, 24), 365 (выделы 1-5, 7, 8, 11), 366 (выделы 1-7, 9-19) Рыбновского участкового лесничества часть 1 Охинского лесничества, кварталов 157, 159, 161 - 164, 166, 168 - 170, 173 - 175, 177, 179 - 181, 183 - 185, 187 - 189, 191 - 194, 196, 198 (выделы 1-10, 15, 16, 18-21), 199 (выделы 1-12), 200, 202 - 204, 206, 208 (выделы 1-3, 5-9), 209 (выделы 3-11), 210 (выделы 1, 3-15), 212 - 215, 217, 219 - 221, 226, 227, 229, 231 - 234, 236, 237, 239, 240, 243 - 245, 247 - 249, 251, 252, 254 - 256, 259, 261, 262, 264, 265, 267 - 269, 271 - 273, 275, 276, 278, 279, 281 (выделы 1-30), 282 (выделы 1-17, 23-26), 283 - 285, 287, 289, 290, 294 (выделы 1-6, 12-35), 295 - 298, 301, 305, 306, 308, 310, 312 - 316, 318, 326 (выдел 1), 327 - 333, 338 (выделы 10-14), 339 (выделы 1, 2, 4-9, 12-15), 340 (выделы 1-14, 16, 20, 21), 341-345, 348 (выделы 1-7, 10, 11, 13), 349 (выделы 1-12), 352 (выделы 1-23, 25), 367 (выдел 11), 368 (выделы 1-14), 369-371, 421 Рыбновского (часть 2, б. Северное) участкового лесничества Охинского лесничества, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения «Тундровый»;

кварталы 1 - 11, 12 (выделы 1-54), 13 (выделы 1-14, 17, 20-23, 25-28), 14 (выделы 1-20), 15, 16 (выделы 1, 3, 4, 6, 8, 10-31, 36), 17 (выделы 1-24), 18 (выделы 1-29), 19, 20, 21 (выделы 1-7, 10-33), 22 (выделы 2, 4, 6-22, 24), 23 - 38, 42 - 57, 60 - 67, 69 - 71, 75 - 78, 80 - 84, 86 - 91, 93, 94, 96, 98 (выделы 1-24), 99 (выделы 1-22), 100 (выделы 1-81), 101, 102, 105, 106, 107 (выделы 1-25, 29-32, 34, 35, 38, 41), 108 (выделы 1-31), 109 (выделы 1-49), 110 (выделы 1-53), 111, 113, 115 (выделы 1-31), 116 (выделы 1-39), 117, 118 (выделы 1-35), 119, 124 - 127, 128 (выделы 1-52), 129, 131 - 134, 136 - 139, 143, 144, 146 - 156, 164 - 172, 175 (выделы 1-25), 176 (выделы 1-40), 177 (выделы 1-40), 178, 179, 182 - 187, 189 (выделы 1-24), 190 (выделы 1-14), 191 (выделы 1-17), 192 (выделы 1-27), 193 (выделы 1-32), 194, 196, 199 - 204, 206 (выделы 1-31), 207 (выделы 1-31), 208 (выделы 1-32), 209 (выделы 4-34), 210 (выделы 1-25), 211, 213, 214, 216, 217, 219 (выделы 1-19, 26), 220 (выделы 1-21), 221 (выделы 1-34), 222 (выделы 7-24), 223 (выделы 5-26), 226 (выделы 1-39, 44), 227 (выделы 1-37), 228 (выделы 5-34), 229, 230, 238 - 240, 241 (выделы 1-39), 242 (выделы 1-19, 25), 243 (выделы 5-23), 244 - 246, 248 - 260, 262 - 269, 271 - 276, 278 - 283, 285-287 Охинского (часть 1) участкового лесничества Охинского лесничества, расположенные в границах государственного заказника регионального значения «Северный»;

- Смирныховского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталы 11 (выделы 19-25), 12 (выделы 6, 7, 11, 13-18), 20 (выделы 1-3, 5-8, 11-14, 16), 30 (выделы 3-6), 141 (выделы 25, 39) Первомайского (б. Таежное) участкового лесничества Смирныховского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Гора Вайда»;

- Холмского участкового лесничества Сахалинской области:

квартал 54 (выдел 6) Костромского участкового лесничества Холмского лесничества расположенный в границах памятника природы регионального значения «Костромской кедровник»;

- Южно-Курильского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталы 3, 5, 6, 9, 12, 13, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28 (выделы 1-12), 32-51 Южно-Курильского (часть 2, о. Шикотан) участкового лесничества Южно-Курильского лесничества, расположенные в границах государственного заповедника федерального значения «Малые Курилы»;

кварталы 83 (выделы 2-34), 84 (выделы 1-27), 86 (выделы 1-18), 87 (выделы 1-25), 88 (выделы 1-7, 9-17, 89 (выделы 1-13), 92 (выделы 3-5), 93 (выделы 1, 2, 7-9), 94 (выделы 1-5), 95 (выделы 1-5, 7, 13) Южно-Курильского (часть 1, о. Кунашир) участкового лесничества Южно-Курильского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Вулкан Менделеева»;

квартал 80 (выделы 2) Южно-Курильского (часть 1, о. Кунашир) участкового лесничества Южно-Курильского лесничества, расположенный в границах памятника природы регионального значения «Кунаширский кустарниковый реликтовый лес»;

квартал 82 (выделы 2) Южно-Курильского (часть 1, о. Кунашир) участкового лесничества Южно-Курильского лесничества, расположенный в границах памятника природы регионального значения «Южно-Курильский реликтовый лес»;

- Южно-Сахалинского участкового лесничества Сахалинской области:

кварталы 25 (выделы 1, 2), 26 (выделы 1, 3, 4) Южно-Сахалинского участкового лесничества (часть 1) Южно-Сахалинского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Верхнебуреинский»;

кварталы 26 (выделы 4), 30 (выделы 6, 7, 23, 24), 33 (выделы 24) Южно-Сахалинского участкового лесничества (часть 1) Южно-Сахалинского лесничества, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Высокогорья горы Чехова».

Вышеперечисленные лесные участки отнесены к эксплуатационным лесам, что противоречит положениям статей 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Приказа №35-п).

Аналогичные положения содержатся в статьях 110-112 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент рассмотрения административного дела.

В результате неправомерного отнесения оспариваемыми лесохозяйственными регламентами лесных участков, включенных в состав особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам, на территории которых фактически разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, не соответствует целям создания особо охраняемых природных территорий, напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также нарушает права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают на территории Сахалинской области, на сохранение благоприятной окружающей среды, что не соответствует положениям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, и в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания лесохозяйственных регламентов в оспариваемой части не действующими.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что земли, на которых расположены особо охраняемые природные территории, относятся к землям лесного фонда и не переведены в земли особо охраняемых природных территорий, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (часть 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации). Положениями пункта 1 части 2 указанной статьи к землям особо охраняемых территорий отнесены земли особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что земли, занятые лесами особо охраняемой природной территории, в силу закона относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзацах первом, третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемые нормативные положения ранее применялись суд приходит к выводу о необходимости признания его не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Губернские ведомости» и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, утвержденные приказом министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 30 июля 2018 года №35-п, в редакции от 11 апреля 2023 года, лесохозяйственные регламенты:

1. Долинского участкового лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

2. Корсаковского лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

3. Красногорского участкового лесничества <адрес> в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

4. Курильского лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

5. Макаровского участкового лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

6. Ногликского участкового лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

7. Охинского участкового лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

8. Смирныховского участкового лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

9. Холмского участкового лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

10. Южно-Курильского участкового лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

11. Южно-Сахалинского участкового лесничества Сахалинской области в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 (3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»:

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в официальном печатном издании «Губернские ведомости», а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2023 года.

Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая