К делу № 2а - 746 / 2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2022 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего Ожева М.А.,
при секретаре Тхагапсовой Б.М.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации МО «Майкопский район» - Бота А.В.,
представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Кубань» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным решения администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
заинтересованные лица: ПАО «Россети Кубань», администрация муниципального образования «Тульское сельское поселение»,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, пояснив следующее. В феврале 2022 административный истец обратился к кадастровому инженеру ИП ФИО3, а последний выполнил и подготовил ему схему расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 596 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 596 кв.м, из земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в своём письменном ответе за № отказал административному истцу в его законном требовании об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 596 кв.м, из земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
В ответе административный ответчик указал, что формируемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ-10 кВ Т-1, входящем в электросетевой комплекс 10 кВ Т-1 от ПС-35/10 кВ «Тульская», и, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № “О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон”, указал, что якобы в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства». Указал, что необходимо обратить внимание на наличие в непосредственной близости от формируемого земельного участка, участков, которые имеют свои специальные охранные зоны, и формируемый земельный участок будет закрывать обзор автотранспорту, выезжающему с <адрес>.
При этом административным ответчиком на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ принято решение об отказе в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, так как не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п.6 ст. 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым Кодексом, другими федеральными законами. Данное действие административного ответчика незаконно по следующим основаниям.
Административный ответчик ошибочно утверждает, что формируемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ-10 кВ Т-1, что не соответствует действительности, т.к. формируемый земельный участок только частично, менее чем на 1/3 часть расположен в охранной зоне, а остальная часть позволяет разместить домовладения на большей части земельного участка. На схеме видно, что ранее сформированные земельные участки, с кадастровыми номерами 82, 49, 157 также находятся частично в охранной зоне, но ранее собственникам (арендаторам) данных земельных участков была возможность сформировать и в дальнейшем закрепить за собой.
В разделе 3 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 “О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон”, в п. 8, 9 конкретно указанно, что запрещается делать в охранной зоне, а не на всём земельном участке, большая часть которого располагается, не в охранной зоне, а в п. 10, 11 Постановления в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, что свидетельствует о том, что по согласованию с сетевой организацией возможно даже строительство зданий и сооружений в охранной зоне.
Что касается непосредственной близости от охранной зоны КТП, то вновь формируемый земельный участок, расположен на расстоянии 1 метра 15 см от охранной зоны КТП, а обзор автотранспорту вновь формируемый земельный участок не может закрывать обзор в силу большого расстояния от самого земельного участка до точки поворота с <адрес>.
Административный ответчик отказывая административному истцу ссылается на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, который гласит: «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Формируемый земельный участок не приводит к вклиниванию, не приводит к вкрапливанию, не приводит к изломанности границ, не приводит к чересполосице, не приводит к невозможности размещения объектов недвижимости, не приводит к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушаются требования, установленные ЗК РФ.
Таким образом, отказ административного ответчика не основан на нормах права, обстоятельствах дела, здравом смысле и логике и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца по утверждению схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> (точнее Речная) на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 01:04:0200061, площадью 596 кв.м.
Административный истец просил суд признать совершенные действия ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком по отказу административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> (точнее Речная) на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 596 кв.м., незаконными; обязать административного ответчика утвердить административному истцу схему расположения вышеуказанного земельного участка.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования.
Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» Бота А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что полагает отказ администрации МО «<адрес>» ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Кубань» - ФИО2 в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда, пояснив следующее. В собственности ПАО «Россети Кубань» находится комплектная трансформаторная подстанция КТП Т1-153 (с 1976 года), расположенная на земельном участке с кадастровым номером № и воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ Т-1 (с 1972 года), расположенная с восточной (вдоль <адрес>) и юго-западной (вдоль <адрес>) стороны участка. Данные объекты используются для энергоснабжения потребителей в <адрес>. Для ВЛ-10 кВ охранная зона установлена в виде земельного участка шириной 10 м по обе стороны от крайних проводов, для КТП 10 кВ (вокруг подстанций) – в виде части поверхности земельного участка земли, отстоящего от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстояние 10 м. В пределах охранных зон, без письменного решения о согласовании сетевыми организациями, юридическим и физическим лицам запрещается строительство зданий и сооружений. Он лично осуществлял выезд на спорный объект, при этом им было установлено, что спорный земельный участок примерно на 1/3 размещен в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ Т-1. Формируемый земельный участок не попадает в охранную зону для КТП 10 кВ, которая в каждую сторону от подстанции составляет 10 м (всего 100 кв.м.). Он полагает, что в случае представления администрацией <адрес> земельного участка ФИО1, площадь которого составляет около 600 кв.м., она имеет возможность построить на нем объект недвижимости, который не будет попадать в охранную зону. Если же объект будет построен в охранной зоне, то сетевая организация не согласует данной строение.
В части доводов администрации <адрес> о невозможности предоставления ФИО1 земельного участка ввиду того, что при строительстве на нем объекта недвижимости данный объект будет заслонять видимость на дороге, после визуального осмотра данного места он полагает, что их подстанция, в также и объект, который возможно будет возведен на спорном земельном участке, находятся на достаточном удалении от автодороги, и вряд ли будут заслонять видимость автотранспорту.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Тульское сельское поселение» - ФИО5, будучи извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил суд о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, по существу заявленных требований полагался на усмотрение суда. Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Заслушав пояснения административного истца и его представителя, доводы представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из представленных суду доказательств, административный истец ФИО1 обратился к кадастровому инженеру, который изготовил схему расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 01:04:0200061, площадью 596 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, с дальнейшим предоставлением земельного участка в аренду.
Решением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п.6 ст. 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно письму администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение» на обращение ФИО1 о наличии возможности формирования земельного участка в кадастровом квартале 01:04:0200061 площадью 596 кв.м. для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, администрация поселения обратила внимание на наличие в непосредственной близости от формируемого земельного участка участков с видом разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания электросетевых комплексов 6/10 кВ (ЭСК 6/10 кВ) и с видом разрешенного использования: для размещения нового КТП, которые имеют свои специальные охранные зоны. Также администрация поселения считает, что участок, формируемый на указанном месте, будет закрывать обзор автотранспорту, выезжающему с <адрес>.
Судом установлено, что в собственности ПАО «Россети Кубань» находится комплектная трансформаторная подстанция КТП Т1-153 (с 1976 года), расположенная вблизи спорного земельного участка, и воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ Т-1 (с 1972 года), расположенная с Восточной (вдоль <адрес>) и юго-западной (вдоль <адрес>) стороны участка.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
Приложением к Правилам установлен, что для ВЛ-10 кВ охранная зона устанавливается в виде земельного участка шириной 10 м по обе стороны от крайних проводов, для КТП 10 кВ (вокруг подстанций) – в виде части поверхности земельного участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии 10 м.
В соответствии с пунктами 8 - 11 Правил, в пределах охранных зон, без письменного решения о согласовании сетевыми организациями, юридическим и физическим лицам запрещается в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, проведение земляных работ, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, складирование любых материалов, размещение автотранспорта и техники, мест массового скопления людней.
Как следует из материалов дела и пояснений сторон, формируемый земельный участок действительно частично (на 1/3) расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ Т-1, и не находится в охранной зоне для КТП 10 кВ, которая в каждую сторону от подстанции составляет 10 м.
Также судом установлено, что часть спорного земельного участка, общая площадь которого составляет 596 кв.м., не находится в охранной зоне (2/3), и позволяет разместить на нем объекты недвижимости вне охранной зоны.
Административный ответчик, отказывая административному истцу, ссылается на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем, доказательств того, что формируемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, административным ответчиком суду не представлено.
Также не представлены суду объективные доказательства, что участок, формируемый на указанном месте, будет закрывать обзор автотранспорту.
Таким образом, представленные суду материалы свидетельствуют о том, что оспариваемое решение органа, наделенного государственными полномочиями, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца по формированию спорного земельного участка.
В силу требований ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным и об обязанности административного ответчика устранить допущенное нарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
удовлетворить административное исковое требование ФИО1.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 01:04:0200061 площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2022.
Копию решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям, или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна: судья Ожев М.А.
Подлинник решения находится в материалах дела 2а-746/2022 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.
УИД 01RS0005-01-2022-000872-05