УИД 36RS0001-01-2025-002406-26

Дело № 2-2097/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Скулковой Л.И.,

при секретаре Ивановской В.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района Воронежской области Кузнецова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Железнодорожного районного суда г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская больница №4» об обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Железнодорожного районного суда г. Воронежа обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская больница №4» (далее БУЗ ВО «ВГБ №4») об обязании к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в БУЗ ВО «ВГБ №4», в ходе которой выявлены нарушения, а именно, срок действия паспорта безопасности на объект БУЗ ВО «ВГБ №4» истек 28.06.2022. По выявленным фактам прокуратурой района 02.04.2024 было вынесено представление в адрес главного врача БУЗ ВО «ВГБ №4». В ходе повторных проверочных мероприятий исполнения требований представления прокуратуры района установлено, что нарушение не устранено.

Просит суд обязать БУЗ ВО «ВГБ №4» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, разработать и направить на утверждение паспорт безопасности объекта.

Старший помощник прокурора Кузнецов Е.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика БУЗ ВО «ВГБ №4» в судебном заседании по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Определением в протокольной форме от 26.08.2025 (л.д.32) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство здравоохранения Воронежской области (л.д.32).

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу (ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма статья 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 31-35 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа выявлены нарушения, а именно, выявлено, что срок действия паспорта безопасности на объект БУЗ ВО «ВГБ №4» истек 28.06.2022.

По выявленному факту прокуратурой района 02.04.2024 было вынесено представление в адрес главного врача БУЗ ВО «ВГБ №4» (л.д.7-11).

Как усматривается из ответа БУЗ ВО «ВГБ №4» паспорт безопасности на объект БУЗ ВО "ВГБ №4» приведен в соответствие и 21.06.2024 будет передан на согласование в Управление Росгвардии по Воронежской области (л.д.12-13).

В ходе повторных проверочных работ было установлено, что указанные нарушения, ответчиком в полном объеме не устранены, ответчиком данный факт не оспаривался.

Из сообщения Росгвардии от 05.09.2025 следует, что паспорт безопасности объекта здравоохранения БУЗ ВО «Воронежская городская больница №4» согласован и направлен для согласования в Федеральную службу Безопасности РФ по Воронежской области.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, т.е. конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

При указанных обстоятельствах заявленные требования прокурора, направленные на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская больница №4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: разработать и направить на утверждение паспорт безопасности объекта здравоохранения БУЗ ВО «Воронежская городская больница №4», расположенного по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Скулкова

Решение в окончательной форме принято 14.10.2025.