Дело № 2а-1019/2025

УИД 56RS0023-01-2025-001383-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Петрашевской К.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Комаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка Оренбургской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Новотроицк к муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, первому заместителю главы муниципального образования город Новотроицк ФИО1, администрации муниципального образования город Новотроицк о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка, действуя в интересах Российской Федерации и МО г. Новотроицк обратился в суд с административным иском, указав, что заместителем прокурора города в адрес председателя муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов 05.03.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав инвалидов, которое 06.03.2024 направлено посредством электронной почты. В указанном представлении отражены нарушения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре). До настоящего времени представление не рассмотрено, информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру города не поступила.

В ходе проверки установлено, что на территории МО г. Новотроицк обозначенная муниципальная комиссия создана постановлением администрации МО г. Новотроицк от 26.05.2021 № 724-п. Этим же постановлением утвержден план мероприятий муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, который предусматривает: проведение сравнительного анализа списков инвалидов с перечнем жилых помещений, получение перечней жилых помещений в которых проживают инвалиды; рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы); рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом; рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы); рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом; проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания; проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения; оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Вместе тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства Работа указанной комиссии осуществляется ненадлежащим образом. Так в муниципальной комиссии не аккумулируется информация об инвалидах, в том числе несовершеннолетних с перечнем жилых помещений, в которых проживают инвалиды, при имеющейся необходимости В обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов К жилым зданиям, помещениям работа в данном направлении не проводится. Работа комиссии осуществляется только с гражданами обратившихся в муниципальную комиссию (в 2022 году обратилось 2 человека, в 2023 году - 6, в истекшем периоде 2024 года - 1).

Выявленные недостатки в деятельности комиссии влекут нарушение жилищных прав инвалидов. В том числе детей-инвалидов, проживающих в жилых домах, поскольку не позволяют обеспечить своевременное проведение мероприятий, предусмотренных законодательством, что, в свою очередь, не способствует реализации государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов, вызывает социальную напряженность.

Просит суд признать бездействие муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов по не рассмотрению в установленном порядке представления заместителя прокурора города Новотроицка от 05.03.2024 № 7-02-2024 «Об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав инвалидов» незаконным; обязать муниципальную межведомственную комиссию обследовать жилые помещения инвалидов, входящие в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в течение семи дней с момента вступления в силу решения суда в установленном порядке рассмотреть представление заместителя прокурора города Новотроицка от 05.03.2024 № 7-02-2024 «Об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав инвалидов» и направить информацию о результатах его рассмотрения в прокуратуру города Новотроицка; исполнить мероприятия установленные постановлением администрации МО г. Новотроицк от 26.05.2021 № 724-п муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов.

Определениями Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29.05.2025 и от 27.06.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены первый заместитель главы МО г. Новотроицк ФИО1, администрация МО г. Новотроицк.

Старший помощник прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Комарова А.В. в судебном заседании требований искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков и административный ответчик первый заместитель главы МО г. Новотроицк ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От административного ответчика администрации МО г. Новотроицк поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому работа межведомственной комиссии осуществляется согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 417-п «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в Оренбургской области». В соответствии с п. 3 Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда Оренбургской области. С учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов Приложения к постановлению, проведение обследования жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме производится в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления инвалида. В настоящее время в постановлении администрации МО г. Новотроицк от 22.05.2019 № 760-п «О создании муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды» вносятся изменения в части Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах. В которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов с приведением в соответствии с постановлением от 15.08.2023 №820-п. Учитывая вышеизложенное, администрация просит суд рассмотреть дело по имеющимся в деле документам, в отсутствие представителя администрации.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 2, 6, 8 статья 2 Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с пунктом 2,3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (пункт 4 Правил).

В силу пункта 6 Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 9,10 Правил в состав муниципальной комиссии включаются представители: органов муниципального жилищного контроля; органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства; общественных объединений инвалидов.

Порядок создания и работы муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом. К участию в работе комиссии могут привлекаться представители организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, в котором располагается жилое помещение инвалида, в отношении которого проводится обследование.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 года №417-п «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в Оренбургской области органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области рекомендовано образовать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Так, постановлением администрации МО г. Новотроицка от 22.05.2019 года № 760-п «О создании муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах» утвержден состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, и положение о работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

В состав муниципальной комиссии включены: председатель комиссии: первый заместитель главы муниципального образования город Новотроицк; заместитель председателя комиссии: председатель комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк; секретарь комиссии: ведущий специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новотроицк.

Члены комиссии: начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новотроицк; заместитель председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк; специалист I категории комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк (представитель органа муниципального жилищного контроля); главный специалист комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк; ведущий специалист отдела по социальной работе и трудовым отношениям администрации муниципального образования город Новотроицк; директор государственного автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения в г. Новотроицке» (по согласованию); председатель Новотроицкой местной организации Оренбургской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (по согласованию); представитель организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, в котором располагается жилое помещение инвалида, в отношении которого проводится обследование (по согласованию).

Согласно пунктам 2.1-2.2 Положения о работе муниципальной комиссии целями и задачами комиссии является: 1) обследование жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов (далее - инвалид), и используемых для их постоянного проживания (далее - жилое помещение), а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено указанное жилое помещение (далее - объект). Обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий), утверждаемым правовым актом администрации муниципального образования город Новотроицк; 2) оценка возможности приспособления жилого помещения и объекта с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в жилом помещении и объекте, вызванных: - стойкими расстройствами двигательной функции, повлекшими необходимость использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения; - стойкими расстройствами функции слуха, повлекшими необходимость использования вспомогательных средств; - стойкими расстройствами функции зрения, повлекшими необходимость использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств; - задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.

Задачи Комиссии: 1) координация взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования город Новотроицк, организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, и инвалида по вопросам обеспечения условий доступности с учетом потребностей инвалида; 2) оказание содействия инвалиду в создании условий проживания в жилом помещении и беспрепятственного передвижения по объекту в соответствии с действующими нормами и правилами.

В соответствии с п. 4.2 Положения Председатель Комиссии организует ее работу и осуществляет общий контроль за реализацией принятых Комиссией решений.

В силу п. 4.3 Положения секретарь Комиссии выполняет поручения председателя Комиссии, а также осуществляет следующие функции: организует проведение заседаний Комиссии; извещает членов Комиссии о дате, времени и месте заседания комиссии (проведения обследования), формирует дело к заседанию Комиссии; оформляет и подписывает протокол заседания Комиссии; принимает участие в обследовании жилых помещений и объектов, в которых проживают инвалиды; направляет запросы в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк за подписью председателя Комиссии о предоставлении сведений о жилых помещениях, входящих в состав муниципального жилищного фонда; осуществляет подготовку проектов актов обследования и заключений по формам приложений 1.1 - 1.3 к настоящему Положению; обеспечивает проведение расчета потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, исходя из указанных в акте обследования мероприятий; направляет ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел по социальной работе и трудовым отношениям администрации муниципального образования город Новотроицк перечень жилых помещений и объектов, в которых выполнены мероприятия по приспособлению с учетом потребностей инвалида; направляет документы в министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области для принятия решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта объекта (его части) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) объекта с учетом потребностей и условий доступности для инвалида не позднее 10 рабочих дней от даты обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; обеспечивает хранение документов, подготовленных в ходе заседаний Комиссии.

По окончании работы Комиссия составляет в трех экземплярах заключение: о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 4.10 Положения).

Положением о работе муниципальной комиссии предусмотрено, что комиссия производит оформление документов: акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2016 №836/пр (далее - акт обследования); решений об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 № 583/пр; заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по формам, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2016 N 837/пр.

Согласно п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (п. 15 Правил).

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»,

Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что заместителем прокурора города в адрес председателя муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов 05.03.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав инвалидов, которое 06.03.2024 направлено посредством электронной почты.

Из указанного представления следовало, что в ходе проверки выявлены недостатки в деятельности комиссии, влекущие нарушение жилищных прав инвалидов. В том числе детей-инвалидов, проживающих в жилых домах, поскольку не позволяют обеспечить своевременное проведение мероприятий, предусмотренных законодательством, что, в свою очередь, не способствует реализации государственной политики в мере социальной защиты инвалидов, вызывает социальную напряженность. Указанные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения органами муниципальной комиссии возложенных обязанностей, а также ввиду достаточного контроля со стороны руководства. Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города, уведомив о времени и месте рассмотрения; в течение месяца со дня внесения представления в пределах предоставленных полномочий принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законов, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения законодательства; о результатах принятых мер сообщить прокурору г. Новотроицка в установленный законом срок.

Вместе с тем, в материалы дела не было представлено доказательств рассмотрения указанного представления административным ответчиком муниципальной межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконном бездействии указанного административного ответчика, выразившемся в нерассмотрении в установленном порядке представления заместителя прокурора г. Новотроицка от 05.03.2024 № 7-02-2024 «Об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав инвалидов».

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии законных оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов рассмотреть указанное представление и направить информацию о результатах его рассмотрения в прокуратуру г. Новотроицка

При этом, суд соглашается с предложенным административным истцом сроком исполнения данной обязанности в течение семи дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, поскольку этот срок является достаточным.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что приведенное представление прокурора содержит указание на минимальные, оптимальный и максимальный перечни мероприятий, однако с момента его поступления в адрес административного ответчика и до рассмотрения настоящего спора по существу каких-либо действий, направленных на осуществление мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, финансирование которых относится к расходным обязательствам местного бюджета, административными ответчиками не совершено, проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов (частей домов), в которых проживают инвалиды, в целях приспособления жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов не осуществлена.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на приведенную комиссию обязанности исполнить мероприятия, установленные постановлением администрации МО г. Новотроицк от 26.05.2021 № 724-п.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах администрации муниципального образования город Новотроицк по обследованию жилых помещений инвалидов входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов по нерассмотрению в установленном порядке представления заместителя прокурора города Новотроицка от 05.03.2024 № 7-02-2024 «Об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав инвалидов».

Обязать муниципальную межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, входящие в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах администрации муниципального образования город Новотроицк обследовать жилые помещения инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в течение семи дней с момента вступления в силу решения суда в установленном порядке рассмотреть представление заместителя прокурора города Новотроицка от 05.03.2024 № 7-02-2024 «Об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав инвалидов» и направить информацию о результатах его рассмотрения в прокуратуру города Новотроицка Оренбургской области.

Обязать муниципальную межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, входящие в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах администрации муниципального образования город Новотроицк обследовать жилые помещения инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов исполнить мероприятия установленные постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 26.05.2021 № 724-п.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 25.07.2025

Судья