Решение по делу № 2А-3424/2025 от 08.07.2025 - об оспаривании в части Постановления № от <обезличено> «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <обезличено> № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

66RS0№-88

Дело №а-3424/2025

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург <//>

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М., при помощнике судьи Гильмановой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «СТИНГ-ПЛЮС» к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании в части Постановления № от <//> «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «СТИНГ-ПЛЮС», с учетом уточнения, обратился в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения строки 10 Приложения №.1 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> города Екатеринбурга».

В обоснование требований указано, что ООО «СТИНГ-ПЛЮС» осуществляет эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, Место размещения объекта предусмотрено Схемой НТО, Приложение №.1., учетный номер строки 10. Оспариваемым Постановлением данная строка исключена. В соответствии с заключением Комиссии установлено несоответствие места размещения требованиям: подп. 3 п. 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которому в границах МО «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (электросети), подп. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <//> №, в соответствии с которым запрещается размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики. Обществом был направлен запрос в АО «Екатеринбургская электросетевая компания», с которым <//> согласовано размещение объекта, при этом на представленном плане размещения объекта показано местоположение электрических кабелей. Также размещенный объект находится вне границ охранных зон. Таким образом, АО «ЕЭСК» подтвердило, что данный объект не создает препятствий для доступа к объектам электросетевого хозяйства.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, указав, что независимо от оспаривания заключения комиссии Общество не лишено в рамках оспаривания нормативного правового акта заявлять о необходимости судебной проверки всех доводов заявителя, включая ссылку на незаконность заключения, в котором неверно была определена площадь земельного участка.

Представитель административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, представил письменный отзыв. В обоснование возражений указал, что порядок принятия оспариваемого акта соблюден, не нарушает прав административного истца, соответствует действующему законодательству, иным нормативным правовым актам. Решение комиссии по изменению схем размещения НТО административным истцом не оспорено. Исключение из схемы не являлось произвольным и было обусловлено несоответствием места размещения требованиям действующего законодательства. Также представитель Администрации г.Екатеринбурга обратила внимание на то, что действие договора с Обществом прекращено, соответственно итог разрешения заявленного административного иска никоим образом не повлияет на права и законные интересы административного истца.

Представители Главы Екатеринбурга, Администрации <адрес> г. Екатеринбурга и АО «ЕЭСК» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно надлежащим образом путем направления заказного письма с уведомлением, письменных пояснений не представлено.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № внесены изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Административным истцом оспаривается исключение строки 10 Приложения №.1. «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> города Екатеринбурга».

Схемой размещения по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта – павильона со специализацией «Питьевая вода» (строка 10 приложения № схемы размещения).

Между Администрацией <адрес> г.Екатеринбурга и ООО «СТИНГ-ПЛЮС» был заключен договора от <//> №\ВИ, предусматривающий размещение нестационраного торгового объекта сроком на 5 лет.

На момент рассмотрения настоящего административного иска срок действия договора окончен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от <//> № 131-ФЗ) органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от <//> № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № (далее – Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города Екатеринбурга осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями Екатеринбургской городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> (подпункт 10-1 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Решение о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений и дополнений принимается в форме правового акта органа местного самоуправления (пункт 22, подпункт 5 пункта 32 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от <//> №-ПП (далее – Порядок от <//> №-ПП).

Высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург» является Глава Екатеринбурга, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 2 статьи 6, пункт 1 статьи 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»). Глава Екатеринбурга руководит Администрацией города Екатеринбурга на принципах единоначалия (подпункт 1 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»). Глава Екатеринбурга издает постановления Администрации города Екатеринбурга по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения Администрации города Екатеринбурга по вопросам организации работы Администрации города Екатеринбурга (подпункт 2 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Глава Екатеринбурга избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Екатеринбурга. Полномочия Главы Екатеринбурга начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Екатеринбурга. Днем вступления в должность Главы Екатеринбурга является день вступления в силу решения городской Думы об избрании Главы Екатеринбурга (пункты 2 и 3 статьи 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Решение о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений и дополнений принимается в форме правового акта органа местного самоуправления.

По вопросам местного значения населением муниципального образования «город Екатеринбург» непосредственно и органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (пункт 1 статьи 48 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Систему муниципальных правовых актов образуют в том числе постановления и распоряжения Администрации города Екатеринбурга. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются Главой Екатеринбурга, городской Думой, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (подпункт 4 пункта 1, пункт 5 статьи 49 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Постановлением Главы Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга» утвержден порядок подготовки, оформления и принятия правовых актов Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга (далее – Положение от <//> №).

В соответствии с пунктом 4 Положения от <//> № Правовыми актами Администрации города Екатеринбурга являются постановления и распоряжения. Постановления – нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», решением Екатеринбургской городской Думы отнесено к компетенции Администрации города Екатеринбурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к компетенции Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, Администрация города Екатеринбурга принимает решение о разработке схемы размещения, вносит в нее изменения и дополнения в форме муниципального нормативного правого акта, а именно постановления.

Полномочия Администрации города Екатеринбурга на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от <//> № установлены статьями 2, пунктом 15 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 34 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ, частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10, пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ, пунктом 22, подпунктом 5 пункта 32 Порядка от <//> №-ПП, пунктом 1 статьи 36, подпунктом 10-1 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург».

Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № «Об избрании Главы Екатеринбурга» на должность Главы Екатеринбурга избран ФИО1.

Полномочия Главы Екатеринбурга ФИО1 на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от <//> № установлены пунктом 2 статьи 6, пунктами 1 – 3 статьи 34, подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № «Об избрании Главы Екатеринбурга».

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании Решения Екатеринбургской городской Думы от <//> № «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от <//> № «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» задачи и функции Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга перешли к вновь созданному Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент).

Согласно подпункту 4 пункта 10 Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от <//>, Департамент разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Состав, последовательность подготовки и разработки, согласования и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории <адрес>, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования, расположенного на территории <адрес>, порядок внесения изменений и дополнений в нее определен Порядком от <//> №-ПП.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – схема размещения).

Процедура принятия нормативного правового акта в редакции <//> N 3092 и от <//> N 1596 ранее была предметом проверки суда (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от <//> N 33а-11042/2023, 33а-9814/2021), в связи с чем повторной проверке не подлежит.

Постановление Администрации города Екатеринбурга принято на основании протоколов заседаний комиссии.

Постановления Администрации города Екатеринбурга, имеющие нормативный характер, в течение 5 дней после подписания направляются для официального опубликования (обнародования) и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (обнародования) в официальном печатном издании, установленном Главой Екатеринбурга, если самими постановлениями не определены иные сроки вступления их в силу (пункт 3 статьи 53 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов учреждают печатное средство массовой информации и (или) сетевое издание для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации (пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ).

Во исполнение пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об учреждении средства массовой информации – периодического печатного издания «Екатеринбургский вестник» и о внесении изменения в пункт 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» учреждено средство массовой информации – периодическое печатное издание «Екатеринбургский вестник».

Также согласно пункту 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» официальным сайтом Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является сайт, расположенный по адресу: Екатеринбург.рф.

Оспариваемое постановление опубликовано в официальном печатном издании «Екатеринбургский вестник» <//> и размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Екатеринбург.рф. Документ официально опубликован для всеобщего обозрения, вступило в законную силу.

Оценка регулирующего воздействия проекта данного нормативного правового акта не проводилась, в данном случае оспариваемый акт не подлежит обязательной оценке регулирующего воздействия.

Из совокупности положений Федерального закона от <//> № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; Административного регламента «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №; Приказа Минэкономразвития России от <//> № «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации»; Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №; Порядка установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №, установлены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Администрации города Екатеринбурга», следует, что оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности.

Поскольку схемой размещения не устанавливаются какие-либо обязательные требования (избыточные обязанности, запреты и ограничения) для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в отношении проектов постановлений Администрации города Екатеринбурга о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов оценка регулирующего воздействия не проводится.

Таким образом, Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» принято уполномоченным органом, согласно представленным в материалы дела документам, порядок принятия и утверждения, а также официального опубликования соблюден, оценке регулирующего воздействия не подлежал.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее – Постановление), если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с протоколом заседания от <//> Комиссией рассмотрено предложение <адрес> об исключении с <//> из схемы размещения места размещения павильона «Питьевая вода» по <адрес>, площадью 51 кв.м.

Как следует из материалов дела, Комиссией принято решение об исключении с <//> строки 10 Приложения №.1. Схемы НТО в связи с несоответствием места размещения требованиям: подп. 3 п. 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которому в границах МО «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (электросети), подп. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <//> № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в соответствии с которым запрещается размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики.

Как указывает административный истец, Обществом был направлен запрос в АО «Екатеринбургская электросетевая компания», с которым <//> согласовано размещение объекта, при этом на представленном плане размещения объекта показано местоположение электрических кабелей. Также размещенный объект находится вне границ охранных зон. Таким образом, АО «ЕЭСК» подтвердило, что данный объект не создает препятствий для доступа к объектам электросетевого хозяйства.

Часть 6 статьи 10 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ устанавливает положение, из которого следует, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Положения названной нормы не могут рассматриваться как полностью исключающие право органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Положения части 6 статьи 10 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ не исключают возможности принятия органом местного самоуправления решения о включении или исключении из схемы размещения того или иного объекта при наличии установленных законом оснований.

Исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исключение из схемы размещения отдельных мест размещения нестационарных торговых объектов не являлось произвольным, а было обусловлено несоответствием места размещения требованиям законодательства Российской Федерации, <адрес> и правовым актам Администрации города Екатеринбурга, на основании соответствующего решения комиссии.

Положения части 6 статьи 10 Федерального закона от <//> № 381-ФЗ не содержат запрета для исключения из схемы размещения ранее включенных в нее мест размещения конкретных нестационарных торговых объектов, если места размещения нестационарных торговых объектов перестали соответствовать требованиям действующего законодательства.

Так, законодательство о формировании мест размещения нестационарных торговых объектов предусматривает определенную процедуру включения мест размещения в схемы размещения, выявление случаев несоответствия этих мест требованиям законодательства, предусматривает соблюдение определенного баланса интересов сторон - муниципального образования, которое в данных отношениях выступает в интересах населения, а также организаций и предпринимателей, выступающих в своих частных интересах, для целей, в том числе, соблюдения прав неопределенного круга лиц и не устанавливает безусловный приоритет организации или предпринимателя в решении вопроса о предоставлении частному лицу места размещения нестационарного торгового объекта в том случае, если это место перестало отвечать определенным требованиям.

В том случае, если место размещения нестационарного торгового объекта перестало отвечать определенным требованиям, или изначально не соответствовало таким требованиям, механизм соблюдения прав хозяйствующего субъекта, которому ранее было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, предусматривает необходимость предоставления частному лицу компенсационного места.

Решения об исключении (об отказе в исключении) мест размещения нестационарных объектов из схемы размещения, послужившие основанием для принятия Постановления Администрации города Екатеринбурга, были приняты комиссией – коллегиальным органом, созданным при Администрации города Екатеринбурга в целях реализации полномочий по разработке схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Административный истец указывает на противоречие принятого правового акта п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №, согласно которому в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

Статьей 34 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Действия Администрации города Екатеринбурга по принятию оспариваемого Постановления Администрации города Екатеринбурга не подавляют экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующих субъектов в том числе (административного истца по настоящему делу), не ограничивают чрезмерно их право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также не препятствуют осуществлению хозяйственной деятельности.

Разработка схемы размещения, внесение в нее изменений и дополнений осуществляются Департаментом потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития муниципального образования «город Екатеринбург» и в целях, установленных Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от <//> №-ПП (далее – Порядок от <//> №-ПП), в том числе:

достижения и последующего соблюдения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения муниципального образования «город Екатеринбург» площадью нестационарных торговых объектов;

соблюдения прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и <адрес>;

обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Схема размещения – инструмент систематизации размещения нестационарных торговых объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности.

Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Необходимость соблюдения прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов является не только целью разработки схемы размещения, но и целью Федерального закона от <//> № 381-ФЗ.

Из положений Конституции РФ следует, что обязанность государства – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Содержание схемы размещения должно соответствовать нормам действующего законодательства Российской Федерации и <адрес>, главным образом в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Места размещения нестационарных торговых объектов, приведенные административным истцом, были исключены из схемы размещения в связи с несоответствием места размещения требованиям законодательства, устанавливающего обязательные требования при размещении нестационарных торговых объектов, оставление таких мест размещения создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Бездействие по исключению мест размещения нестационарных торговых объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и <адрес>, противоречило бы целям развития торговой деятельности.

Не допускается установление различных требований к условиям размещения нестационарных торговых объектов в зависимости от субъекта предпринимательской деятельности; иное является действиями, которые приведут или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением статьи 15 Федерального закона от <//> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влечет привлечение к установленной законом ответственности.

В рамках рассмотрения настоящего дела не подлежат оценке решения комиссии, послужившие основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта

Внесение изменений и дополнений в схему размещения осуществляется в соответствии с Порядком от <//> №-ПП и включает в себя этапы. При этом самостоятельными этапами являются: рассмотрение органом местного самоуправления предложений о включении в схему размещения, исключении их схемы размещения, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте; реализация принятых решений путем утверждения изменений и дополнений в схему размещения правовым актом органа местного самоуправления, включая его опубликование.

На территории муниципального образования «город Екатеринбург» рассмотрение Администрацией города Екатеринбурга предложений об исключении из схемы размещения оспариваемых мест размещения нестационарных торговых объектов осуществлялось специально созданной для этих целей комиссией в соответствии с Положением о комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от <//> №. Реализация принятых комиссией решений осуществлялась путем утверждения изменений в схему размещения постановлением Администрации города Екатеринбурга. Оценка соответствия исключенных мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации и <адрес>, а также правовых актов органов местного самоуправления осуществлялась комиссией, а не разработчиком оспариваемого постановления. Выводы о несоответствии мест размещения нестационарных торговых объектов отражены в протоколах заседаний комиссии.

Решения комиссии об исключении мест размещения нестационарных торговых объектов из схемы размещения принимаются в порядке, предусмотренном Порядком от <//> №-ПП.

Порядок от <//> №-ПП (независимо от вносимых в него изменений) всегда содержал положение, в соответствии с которым основанием для внесения изменений и дополнений в схему размещения служило установление обстоятельств, при которых место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в пункте 16 настоящего порядка – не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и <адрес>, а также правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 16 Порядка №-ПП схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес>, а также правовых актов органов местного самоуправления.

В силу п.п. 31-33 Порядка внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 настоящего порядка, и с учетом требований, установленных в пункте 32 настоящего порядка.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения включает следующие этапы: 1) рассмотрение органом местного самоуправления предложений о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте; 2) согласование включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим полномочия собственника имущества; 3) анализ обеспеченности населения муниципального образования площадями торговых объектов, проводимый органом местного самоуправления в целях определения потребности в восполнении недостатка торговыми площадями; 4) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения; 5) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления; 6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также их размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка <адрес> и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Срок рассмотрения предложений от населения, хозяйствующих субъектов, иных заинтересованных лиц (с принятием решения о включении или об отказе во включении предложенных мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения) не должен превышать 90 календарных дней с даты их регистрации.

Рассмотрение предложений от субъектов торговли, которым предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте осуществляется органом местного самоуправления в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты регистрации предложения.

Основанием для отказа во внесении изменений и дополнений в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица, в том числе в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте, является несоответствие требованиям, указанным в пункте 16 настоящего порядка, и целям, указанным в пункте 3 настоящего порядка.

Изменения и (или) дополнения в Схему размещения вносятся в следующих случаях: 1) новая застройка районов, микрорайонов муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>; 2) ремонт и реконструкция автомобильных дорог; 3) восполнение недостатка стационарных торговых объектов при недостижении установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) необходимость реализации муниципальных программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, в сфере социально-экономического развития; 5) принятие решений о развитии застроенных территорий; 6) изменение градостроительных регламентов; 7) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 8) реализация мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, расположенного на территории <адрес>, в результате которых не предполагается размещение на данной территории нестационарных торговых объектов; 9) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов; 10) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в пункте 16 настоящего порядка.

Таким образом, как верно указано представителем административного ответчика, для решения вопроса о правомерности принятия оспариваемого в части нормативного правового акта необходимо установление как наличия решения комиссии по изменению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, так и оснований для внесения изменений и дополнений в Схему размещения, предусмотренных п. 33 Порядка.

Оспариваемый нормативный правовой акт, как следует из текста преамбулы, принят на основании п. 31 Порядка №-ПП и протокола заседания комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от <//> №.3-01.

Исходя из специфики рассмотрения административных исков в порядке гл. 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не вправе в настоящем производстве давать правовую оценку указанному решению комиссии, поскольку согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В случае несогласия с решением комиссии, руководствуясь частями 1, 2 статьи 46, частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, граждане, организации и иные лица в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения.

Суд соглашается с административным ответчиком, указавшим, что оценка решения комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» по спорному объекту не может быть предметом рассмотрения настоящего дела. Довод Общества о том, что спорное место размещения незаконно исключено из Схемы размещения, поскольку АО «ЕЭСК» согласовало размещение нестационарного торгового объекта и тем самым подтвердило, что объект не создает препятствий для доступа к объектам электросетевого хозяйства и находится вне границ охранных зон фактически сводится к оспариванию результата решения комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемое нормативное правовое регулирование не может быть признано незаконным и противоречащим требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, и соответственно, нарушающим права административного истца.

Также суд исходит из того, что срок действия договора аренды с административным истцом окончен, данные о заключении нового или продлении предыдущего договора, суду не представлены, как не представлены и доказательства того, что оспариваемый нормативный правовой акт на момент рассмотрения настоящего дела по существу создает для Общества какие-либо правовые последствия положительного или негативного характера.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного истца ООО «СТИНГ-ПЛЮС» к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании в части Постановления № от <//> «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или протеста через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь:

Решение на __________2025 г.

в законную силу не вступило.

Судья:

Секретарь: