Дело №2-1313/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г. Салават
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Мурахтиной Е.А.
с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в стаж периодов работы,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии по старости. В обоснование требований указано, что решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 158 от 26 мая 2022 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано. Причиной отказа послужило отсутствие требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и по выводам Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан стаж ФИО1 лечебной деятельности составляет 28 лет 9 месяцев. Управлением исключены из специального стажа истца следующие периоды: с 01.04.2018 по 03.07.2019 - медицинская сестра палатная (постовая) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» - 1 год 10 месяцев 21 день. ФИО1 не согласна с выводами пенсионного фонда по тем причинам, что трудовая деятельность в качестве медицинской сестры палатной (постовой) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в АНО «Перинатальный Центр» подтверждается записями в трудовой книжке и другими документами, связанными с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья граждан в вышеуказанных учреждениях. ФИО1 по сегодняшний день продолжает добросовестно исполнять возложенные на неё обязанности, связанные с лечебной деятельностью.
ФИО1 просила суд обязать ГУ ОПФР по РБ включить в стаж лечебной деятельности периоды трудовой деятельности с 01.04.2018 по 03.07.2019 - медицинская сестра палатная (постовая) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» - 1 год 10 месяцев 21 день и назначить трудовую пенсию с момента обращения с заявлением с 04.03.2022.
В судебном заседании истец ФИО1 с представителем исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.
Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Салават ФИО3 поддержала исковые требования.
Представитель ответчика ГУ – ОПФР по РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения иска возражал, по основаниям изложенным в отзыве.
Представитель АНО «Перинатальный центр» в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших лиц.
Выслушав истца, его представителя, представителя третьего лица, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ГУ ОПФ РФ по РБ № 158 от 26.05.2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Причиной отказа отсутствие требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности.
Страховой стаж на соответствующих видах работ на 31.12.2021г. составляет 28 лет 9 месяцев.
Из копии трудовой книжки следует, что ФИО1 12.01.1990 года работает в медицинских учреждениях.
Следовательно, для назначения досрочной пенсии по старости истец должна иметь специальный трудовой стаж не менее 30 лет.
Как следует из трудовой книжки истца, в период с 01 апреля 2018 года по 03 июля 2019 года она работала в должности медицинской сестры палатной (постовая) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр».
Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 158-д от 31 мая 2022 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано. Причиной отказа отсутствие требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности. На 31.12.2021г. продолжительность стажа лечебной деятельности составляет 28 лет 8 мес. 15 дн. Причиной отказа также послужило то, что организации с иной организационно-правовой формой постановлением Правительства РФ №781 не предусмотрены.
ГУ ОПФР по РБ исключен из специального стажа истца ФИО1 период работы с 01.04.2018 по 03.07.2019 - медицинская сестра палатная (постовая) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» - 1 год 10 месяцев 21 день.
Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. предусмотрена должность «медицинская сестра палатная (постовая)» в наименование учреждения "Медико-санитарные части", «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе «перинатальный».
Согласно п. 1.12. Устава, утвержденного решением № 06-18 от 10 декабря 2018 года, АНО «Перинатальный центр» является медицинской организацией, осуществляющей профессиональную деятельность в сфере здравоохранения (медицинскую деятельность) по оказанию медицинской помощи, в том числе лечебное дело, и иную профессиональную деятельность по охране здоровья населения.
Перечнем предусмотрены медицинские сестры палатные в отделении реанимации и интенсивной терапии.
Работая в одном и том же учреждении, меняющем названия, в той же должности в период с 1997 года и до настоящего времени, она осуществляла одну и ту же лечебную деятельность, по охране здоровья населения в рамках своих функциональных обязанностей, которые весь этот период не менялись.
Согласно решению ГУ ОПФ РФ по РБ № 158 от 26.05.2022 г. об отказе в установлении пенсии подтвержденных документально на 31.12.2021 года стаж на соответствующих видах работ у ФИО1 составляет 28 л. 9 мес., согласно решения ГУ ОПФ РФ по РБ № 158-д от 31.05.2022 г. об отказе в установлении пенсии подтвержденных документально на 31.12.2021 года стаж на соответствующих видах работ у ФИО1 составляет 28 л. 8 мес. 15 дн., с учетом включения периода работы ФИО1 с 01.04.2018 по 03.07.2019 в должности медицинская сестра палатная (постовая) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» - 1 год 10 месяцев 21 день, необходимый стаж 30 летний стаж, выработан только в 2021 году. Страховой стаж ФИО1 на 31 декабря 2021 года исчислен продолжительностью 28 лет 9 месяцев.
Ответчиком из специального стажа ФИО1 исключен период работы с 01 апреля 2018 года по 03 июля 2019 года в должности медицинской сестры палатной (постовой) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации "Перинатальный центр" продолжительностью 1 год 10 месяцев 21 день (организации с иной организационно-правовой формой постановлением Правительства РФ N 781 не предусмотрены).
Как установлено из трудовой книжки истца, в период с 01 апреля 2018 года по 03 июля 2019 года она работала в должности медицинской сестры палатной (постовая) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения "Перинатальный центр".
Согласно п. 1.12. Устава, утвержденного решением N 06-18 от 10 декабря 2018 года, АНО "Перинатальный центр" является медицинской организацией, осуществляющей профессиональную деятельность в сфере здравоохранения (медицинскую деятельность) по оказанию медицинской помощи, в том числе лечебное дело, и иную профессиональную деятельность по охране здоровья населения.
В карте специальной оценки условий труда графа о льготном пенсионном обеспечении не заполнена, однако самим работодателем сведения о кодах особых условий труда в сведения персонифицированного учета за ФИО1 предоставлены за спорный период.
Из трудовой книжки ФИО1 установлено, что она принята на основании приказа №18/46 от 01 апреля 2018 года на должность медицинской сестры палатной (постовой) в отделение анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения "Перинатальный центр".
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, действующая на день подачи заявления истцом в органы Пенсионного фонда).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего медицинскую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.
Рассматривая исковые требования ФИО1 о законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суд исходит из того, что положения приведенных нормативно-правовых актов, устанавливают возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, и наличие вследствие этого оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Как следует из положений статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя).
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
Таким образом, главным отличием учреждения от всех других организационно-правовых форм некоммерческих организаций является то, что оно единственное не является собственником закрепленного за ним имущества. Собственником имущества созданного учреждения является его учредитель, а на закрепленное собственником за учреждением и приобретенное самим учреждением по иным основаниям имущество оно приобретает право оперативного управления.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что выделение учреждений и автономных некоммерческих организаций в качестве самостоятельных видов некоммерческих унитарных организаций основано на существенных различиях правового статуса, объясняющихся, в частности, особенностями их создания, закрепления имущества, и как следствие пределами ответственности некоммерческих организаций, в связи с чем, автономная некоммерческая организация не может являться учреждением.
Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку АНО не относится к учреждению здравоохранения, у суда отсутствуют основания для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы в АНО "Перинатальный центр", в этой связи не имеется правовых оснований, для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.
При этом федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Исходя из анализа указанных норм материального права работа, предполагающая наличие врачебной профессии, специальности, при отсутствии предусмотренных законом условий (занятие определенной должности, в определенных учреждениях здравоохранения, определенных структурных подразделениях) права на досрочное пенсионное обеспечение не предоставляет.
В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Вместе с тем с тем, суд не может принять во внимание пояснения опрошенных в судебном заседании свидетелей, поскольку свидетели ФИО4 и ФИО5, также работали в заявленный истцом период времени медицинским работниками в АНО "Перинатальный центр", которое не относится к учреждению здравоохранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил
исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в стаж периодов работы - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.
Судья п/п Е.Ю.Елисеева
Верно. Судья Е.Ю.Елисеева
Дата изготовления мотивированного решения 29.05.2023
Решение не вступило в законную силу Секретарь суда:____
Решение вступило в законную силу________
Секретарь суда:________
Судья: ___________________________
Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-1313/2023 Салаватского городского суда РБ