Решение по делу № 2А-752/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении, возложении обязанности осуществить работы по капитальному ремонту в жилом помещении в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

Дело № 2а –752/2023

Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Липай М.А.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении, возложении обязанности осуществить работы по капитальному ремонту в жилом помещении в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки,

установил:

и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении, возложении обязанности осуществить работы по капитальному ремонту в жилом помещении в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, в ходе которой установлено, что в действиях Администрации Вышневолоцкого округа Тверской области и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа усматривается бездействие при содержании муниципального жилищного фонда, а именно: в предоставленном ФИО1, как детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на основании муниципального контракта от 16.04.2015, жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, имеются оконные блоки деревянные с двойным остеклением, неплотные притворы, фурнитура, шпингалеты не подпадают в планки, рассыхание и коробление, имеют места деформации рам, отделочный слой стен и потолков имеет отслоение обоев, отрывы, следы подтеков, побелка отслоилась от потолка; отсутствует освещение на кухне из-за залития распределительной коробки в коридоре. Для приведения жилого помещения в пригодное для проживания состояние необходимо осуществить полную замену оконных блоков и электропроводки.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика по требованиям о возложении обязанности обеспечить финансирование проведение работ по капитальному ремонту в жилом помещении в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки, привлечено Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа.

В дальнейшем Вышневолоцкий межрайонный прокурор уточнил административный иск, в котором заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившегося в не проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении № <адрес> в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки; возложении на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в пределах компетенции каждого обязанности обеспечить финансирование в проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении № <адрес> в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки; возложении на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту в жилом помещении № <адрес> в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Липай М.А. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом..

В ходе ранее проведенных судебных заседаний административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что ранее неоднократно обращался в Администрацию Вышневолоцкого городского округа с заявлением о проведении капитального ремонта. В 2015 году, когда передавалась квартира, она была в таком же состоянии, как и сейчас, за исключением того, что не были ободраны обои. Квартиру ему показывал представитель жилищного отдела. Из всех представленных квартир это был самый лучший вариант: в квартире есть окна, ванна и газовая плита. В договоре найма специализированного жилого помещения указано, что на момент заключения договора он обо всех ситуациях должен сообщить в Администрацию. Он в квартире не проживает, приезжает редко, примерно один раз в полгода. Приборы учета на воду Администрация ставить не хочет; счетчик на электричество пришлось менять самому. Единственное, что было сделано Администрацией, это установлен счетчик на газ. В договоре указано, что он должен делать текущий ремонт, на что ссылается Администрация в своих ответах, но конкретного указания на то, какие виды работ входят в текущий ремонт, а какие в капитальный, нет. Так, в конце 2017 года из квартиры, расположенной выше, затопило все квартиры до первого этажа. На момент его прихода, владельца квартиры, из которой произошел залив, дома не было. В управляющей компании ему сказали, что не знают, где искать владельца квартиры. Он пошел в управляющую компанию, просил составить акт, на что ему ответили, что залив произошел несколько дней назад, в связи с тем, что в квартире все высохло, они ничего сделать не могут, составлять ничего не будут. После этого 17.12.2018 он с заявлением обратился в Администрацию, уведомил, что произошел залив квартиры. Администрация сообщила, что приедет комиссия. После проведения осмотра квартиры комиссией Администрации был составлен акт осмотра, потом приходил электрик, который сказал, что всю проводку необходимо демонтировать и восстанавливать, в итоге ничего сделано не было, ему было сообщено, чтобы он сам разбирался с виновником залива квартиры. Соседи сказали, что не знают, где он проживает. Полагает, что демонтаж проводки относится к капитальному ремонту. В квартире отключены все коммуникации, пробки на счетчике, перекрыта вода, однако каким-то образом вода во время залива квартиры попала на электропроводку, в результате чего произошло замыкание. Дальнейшая эксплуатация электропроводки небезопасна. Когда истек срок договора специализированного найма, с ним был заключен договор социального найма, в котором указано, что квартира на момент заключения договора находится в надлежащем состоянии, и что на нем лежит обязанность по ее содержанию и текущему ремонту. Он отказался подписывать такой договор. Условия договора специализированного найма он выполнял, за исключением проведения текущего ремонта: оплачивал счета за коммунальные услуги, следил за порядком в квартире, устранял возникшие проблемы при возникновении аварийных ситуаций, о чем ставил в известность Администрацию, однако на его заявления Администрация не реагировала. Договор социального найма жилого помещения он не подписал, был пролонгирован договор специализированного найма. В связи с бездействием Администрации Вышневолоцкого городского округа по вопросу проведения капитального ремонта электропроводки и оконных блоков он обратился с заявлением в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру. В дальнейшем из Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры ему пришло сообщение, в котором указано, что в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования его уведомят, однако ничего сделано не было.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозов А.В. в судебном заседании административный иск признал, просил установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования на указанные цели денежных средств, указав, что с ФИО1, как с ребенком-сиротой, был заключен договор специализированного жилищного фонда. В 2017 году произошел залив квартиры. По данному вопросу ФИО1 обращался в Администрацию с заявлением. На тот момент Администрация не приняла меры к тому, чтобы взыскать с виновника затопления денежные средства. ФИО1 в 2019, 2020 годах также обращался в Администрацию по вопросу проведения ремонта в квартире, но ничего не было сделано, в связи с реорганизацией Администрации города Вышний Волочек. Денежные средства, которые должны были вкладываться в ремонт квартиры, были вложены в финансовый отчет для проведения этих работ, так как нет отдельных счетов. Определенная сумма денег на указанные цели выделяется в конце года на следующий год. До настоящего времени работы не проведены, в связи с отсутствием финансирования. В квартире был произведен замер, но вопрос проведения ремонта был приостановлен до настоящего времени по указанной причине. Для того чтобы работы выполнить, нужно знать общую сумму, необходимую для проведения ремонта. Руководство, которое подписывало данный документ, рассчитывало на выделение денежных средств от финансового управления, понимая, что в квартире проживает лицо, которому жилье было предоставлено как оставшемуся без попечения родителей. На сегодняшний день деньги не выделены.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, поступили письменные возражения на административный иск, согласно которым просят в удовлетворении административного иска отказать, указав, что у прокурора не имеется законных оснований для обращения с административным иском в защиту конкретного гражданина в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам он не может сделать это самостоятельно. В нарушение положений ст. 39 КАС РФ прокурором не представлено доказательств, подтверждающих невозможность обращения с административным иском соответствующим гражданином лично. Ссылку прокурора на ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в обоснование права обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, <дата> года рождения, считают несостоятельной, поскольку на момент обращения прокурора с административным иском ФИО1 достиг <данные изъяты> возраста и не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ. Жилое помещение № <адрес> на основании распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.07.2020 №948-р исключено из специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. 16.07.2020 с ФИО1 был заключен договор социального найма на указанное жилое помещение. Также прокурор не обосновал нормами действующего законодательства Российской Федерации предъявление административного иска к Финансовому управлению, как административному ответчику. В нарушение положений п.п. 4 ч.2 ст.220 КАС РФ, административный иск не содержит сведений о том, в чем заключается оспариваемое бездействие Финансового управления (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном порядке, уклоняется Финансовое управление. В соответствии с п.п. 3.3.17 п.3.3 раздела 3 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 №77, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, в области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области обеспечивает проведение мероприятий по капитальному ремонту, осуществляемому за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, и содержанию имущества муниципальной казны. Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в рамках муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Управление имуществом и земельными ресурсами, расположенными на территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2020-2025 годы» на содержание муниципального жилищного фонда в 2023 году предусмотрено 144,48 тыс. руб. На данный момент бюджетные средства не освоены.

Заслушав представителя заявителя, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В силу ч.6 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного жилого помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Аналогичные обязанности наймодателя установлены п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 21.05.2005 №315.

Данной обязанности наймодателя корреспондирует право нанимателя требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ).

Суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вышеизложенное соотносится с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 от 05.04.2023 по вопросу проведения капитального ремонта в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Из обращения ФИО1 следует, что в августе 2021 г. он обращался в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру по вопросу не соответствия законодательству предоставленного ему жилого помещения по адресу: <адрес>. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа внесено представление. До настоящего времени, 05.04.2023, его жилье непригодно для проживания, Администрация округа бездействует, в связи с чем, просил обратиться в его интересах в суд к Администрации округа о возложении обязанности провести ремонт жилого помещения согласно акта осмотра. Самостоятельно с исковым заявлением обратиться в суд не может по причине отсутствия необходимых денежных средств для составления искового заявления и получения консультативных услуг, так как является студентом.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании муниципального контракта от 16.04.2015 Администрацией города Вышний Волочек Тверской области приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании распоряжения Мэра города Вышний Волочек Тверской области от 08.07.2015 №593-р «О предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», между Администрацией города Вышний Волочек Тверской области (Наймодатель) и Риган (ранее - <данные изъяты>) Алексеем Сергеевичем (Наниматель) 15.07.2015 заключен договор №3 найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым ФИО1 предоставлено сроком на 5 лет жилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 29,7 кв.м., в том числе жилой площадью 16,9 кв.м.

В соответствии с п. 2.2.4, 2.2.5, 2.2.7 договора найма специализированного жилого помещения наниматель обязан своевременно производить за свой счет текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить платежи по оплате коммунальных услуг, при обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического или иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать об указанных неисправностях наймодателю или в соответствующую эксплуатирующую либо управляющую организацию.

Временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменение их прав и обязанностей по настоящему договору (п.2.2.8).

В соответствии с п.3.2.2, 3.2.3 договора найма специализированного жилого помещения наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным жилым помещением применительно к условиям города Вышний Волочек; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Из обращения ФИО1 от 17.12.2018 в Администрацию города Вышний Волочек следует, что он просил провести комиссионное обследование и ремонт стен в квартире <адрес>, в связи с затоплением квартиры жильцами квартиры №, поскольку после затопления штукатурка от стены на кухне и в ванной отошла, залило выключатель света на кухне, который расположен на стене в комнате, а также провести проверку электрической проводки, и, в случае необходимости, произвести ее замену.

По факту данных обращений 14.01.2019 Администрацией города Вышний Волочек с привлечением электрика ООО «ДУ-3» был проведен осмотр муниципальной квартиры на предмет выявления последствий затопления данного помещения, в ходе которого установлено, что в помещении кухни на стене, смежной с санузлом, наблюдается отслоение бумажных обоев в месте со штукатурным слоем на участке площадью 1,5 кв.м.; на потолке (плитка ПВХ) и полах (линолеум) видимых повреждений не выявлено. При проверке исправности электрической проводки в помещении кухни выявлена потеря фазы, вследствие чего наблюдаются перебои электрической энергии в навесном потолочном светильнике. В жилой комнате на стене, смежной с санузлом, на бумажных обоях наблюдаются многочисленные затеки и разводы желтого и бурого цвета, на потолке затеки желтого цвета. Дощатые полы имеют стертость окрасочного слдоя по причине отсутствия косметического ремонта. Со слов нанимателя ФИО1 затопление помещения кухни произошло в период с сентября 2018 года по декабрь 2018 года (точная дата неизвестна в связи с тем, что наниматель не проживает на постоянной основе в квартире). Возможная причина затопления не установлена.

Из сообщений Администрации города Вышний Волочек Тверской области от 15.01.2019 №371 и №372, направленных в адрес ФИО1, следует, что инспектором отдела коммунального хозяйства Администрации города Вышний Волочек 14 января 2019 г. проведен осмотр муниципальной однокомнатной квартиры № по указанному адресу. По результатам осмотра составлен акт, согласно которому в помещении кухни и комнате на стенах, смежных с санузлом, выявлены повреждения штукатурки стен и бумажных обоев, вызванных затоплением, а также неисправность электрической проводки. Квартира № является муниципальной собственностью и была предоставлена в пользование по договору социального найма жилого помещения. На основании положений пп. 2,3,4 п.3 ст.67 ЖК РФ наниматель вправе требовать возмещения ущерба, причиненного затоплением, от виновника залива квартиры, в случае доказанности его вины, а также проводить текущий ремонт жилого помещения (ремонт внутриквартирного оборудования (электропроводки), в связи с чем, в ремонте стен и электрической проводки в муниципальной квартире <адрес> отказано, так как Администрация города Вышний Волочек не является виновником данного происшествия, а ремонт электрической проводки в помещении кухни должен быть произведен нанимателем за собственные денежные средства.

В дальнейшем, 19.12.2019 ФИО1 обращался в Администрацию города Вышний Волочек с заявлением о проведении капитального ремонта в квартире <адрес>, поскольку с момента постройки дома (1966 г.) ремонтные работы в указанной квартире не проводились; согласно нормативным актам и срокам эксплуатации квартира нуждается в капитальном ремонте.

В ответе Администрации Вышневолоцкого городского округа №1681/1170 от 17.01.2020 на обращение ФИО1 от 19.12.2019 сообщено, что оценка соответствия помещений установленным требованиям и выявление оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, отнесено к компетенции межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа, в связи с чем, для оценки жилого помещения необходимо обратиться с заявлением на имя Председателя межведомственной комиссии.

По истечении срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 15.07.2015, на основании акта обследования жилого помещения предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения ГКУ ТО «ЦСПН Вышневолоцкого городского округа Тверской области, заключения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а также акта №8 об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма жилого помещения от 25.06.2020, распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа №948-р от 10.07.2020 жилое помещение (квартира) № в доме <адрес> исключена из специализированного жилищного фонда.

Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики подготовлен проект договора социального найма жилого помещения с ФИО1 от 16.07.2020, от подписания которого ФИО1 отказался.

18.08.2021 ФИО2 обратился в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании помощи в восстановлении нарушенных прав, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что по договору найма специализированного жилого помещения № от 15.07.2015 ему передано в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение (однокомнатная квартира) по адресу: <адрес>. Все обязанности, возложенные на него, как нанимателя жилого помещения, перечисленные в договоре, выполняет, несмотря на то, что в настоящее время обучается и временно проживает в <адрес>. Переданное в пользование жилое помещение на данный момент времени не соответствует нормам законодательства и нуждается в капитальном ремонте. Администрация города игнорирует его заявления на ремонт жилого помещения, установку приборов учета, перерасчета счетов оплаты коммунальных услуг, отказывает в предоставлении актов приема квартиры с подписями комиссии о том, что жилье пригодно для проживания, всячески затягивает процесс приведения квартиры к законодательному соответствию и пытается переложить на него обязанности по ремонту квартиры, в связи с чем, он не может подписать договор социального найма.

21.09.2021 на основании заявления ФИО1 от 18.08.2021 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой с привлечением главного специалиста-эксперта отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведена проверка технического состояния муниципальной квартиры <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в квартире № имеются оконные блоки деревянные с двойным остеклением. Имеются неплотные притворы, фурнитура, шпингалеты не попадают в планки, рассыхание и коробление, имеют места деформации рам. Отделочный слой стен и потолков имеет отслоение обоев, отрывы, следы подтеков, побелка отслоилась от потолка. Отсутствует освещение на кухне из-за залития распределительной коробки в коридоре.

По результатам проверки 21.09.2021 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа Тверской области внесено представление №1447ж-21 об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о проведении капитального ремонта в жилом помещении.

Из ответа на представление №1-25/1638 от 19.11.2021 Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена <данные изъяты> (Риган) А.С. 15.07.2023 по договору № найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сроком на 5 лет. На момент передачи квартира соответствовала требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. По истечении пятилетнего срока 25.06.2020 в Администрацию Вышневолоцкого городского округа от ГКУ ТО «ЦСПН Вышневолоцкого городского округа Тверской области поступили заключение и акт о том, что обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации отсутствуют. На основании заключения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации от 25.06.2020 №8 ГКУ ТО «ЦСПН Вышневолоцкого городского округа Тверской области и распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 10.07.2020 №948-р «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма жилого помещения с ФИО1» Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики подготовлен проект договора социального найма с ФИО1, от подписания которого ФИО1 отказался. В настоящее время Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа проводятся мероприятия по осуществлению закупки услуги по замене оконных блоков и замене электропроводки в квартире. 09.11.2021 направлены запросы коммерческих предложений. Указано, что работы по замене оконных блоков и электрической проводки в квартире № будут проведены в первом квартале 2022 года после выделения денежных средств.

Аналогичное сообщение направлено Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры 08.07.2022 по результатам повторного рассмотрения представления от 21.09.2021 №1447ж-21.

06.04.2023 ФИО1 повторно обратился в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру по вопросу не проведения Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области работ по капитальному ремонту в квартире <адрес>.

20.04.2023 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой с привлечением главного специалиста-эксперта отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, представителей Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области – руководителя Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, заместителя начальника отдела жилищной политики проведена проверка технического состояния муниципальной квартиры <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 20.04.2023 квартира однокомнатная, представлена коридором, совмещенным санузлом, кухней, комнатой. Оконные блоки деревянные с двойным остеклением. Имеются неплотные притворы; фурнитура, шпингалет не попадают в планки, рассыхание и коробление, имеют место деформации рам. Отделочный слой стен и потолков имеет отслоение обоев, отрывы, следы подтеков, побелка отслоилась от потолка. Отсутствует освещение на кухне из-за залития распределительной коробки в коридоре, что подтверждается актом проверки технического состояния муниципальной квартиры от 20.04.2023.

Таким образом, выявленные Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в сентябре 2021 года нарушения при содержании муниципального жилищного фонда, Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области не устранены, капитальный ремонт жилого помещения в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки, не осуществлен, что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Обращение в суд прокурора с указанным административным иском в защиту прав ФИО1 в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ обусловлено невозможностью самостоятельного обращения административного истца в суд, в связи с тяжелым материальным положением, по причине обучения по очной форме и отсутствия денежных средств, необходимых для получения консультационных услуг, юридической помощи в целях защиты нарушенных прав и представления своих интересов в суде.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с п.2.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, планирование капитального ремонта жилищного фонда следует осуществлять в соответствии с действующими документами. При капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшаются эксплуатационные показатели жилищного фонда, осуществляется технически возможная и экономически целесообразная модернизация жилых зданий (пункт 2.4.2).

Работы по замене оконных блоков и электропроводки в соответствии с Примерным перечнем работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - относятся к капитальному ремонту и должны осуществляться наймодателем.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание муниципального жилищного фонда.

В соответствии с Решением Думы Вышневолоцкого городского округа №77 от 16.12.2019 утверждено Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Из п. 3.3.17, п.3.3 раздела 3 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа следует, что Управление в области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, обеспечивает проведение мероприятий по капитальному ремонту, осуществляемому за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, и содержанию имущества муниципальной казны; осуществляет бухгалтерский учет муниципальной казны.

Судом установлено, что в течение длительного времени меры по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа не принимаются, а, следовательно, имеет место бездействие административных ответчиков, которое является незаконным, и, безусловно, нарушает права административного истца, влечет дальнейшее разрушение жилого помещения, создает препятствие для осуществления права пользования жилым помещением, что является недопустимым.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившегося в не проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении <адрес> в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

Соответственно обязанность по проведению капитального ремонта муниципального жилого помещения в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки должна быть возложена на муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ в лице органа местного самоуправления - Администрацию Вышневолоцкого городского округа, и, в соответствии с Положением об УЗИО (п. 3.7.15), на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, как самостоятельное структурное подразделение Администрации Вышневолоцкого городского округа, осуществляющего функции в области имущественных отношений и жилищной политики, в пределах компетенции каждого.

При этом, сам по себе факт отсутствия в бюджете Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области денежных средств на проведение капитального ремонта муниципального жилого помещения не имеет правового значения, поскольку не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

В соответствии с Решениями Думы Вышневолоцкого городского округа №74 и №75 от 16.12.2019, с 25.12.2019 Управление финансов и экономического анализа Администрации города Вышний Волочек переименовано в Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа, утверждено Положение о Финансовом управлении Администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим единую финансовую, бюджетную, налоговую и кредитную политику в муниципальном образовании Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Согласно п. 3.14, 3.1.5, 3.1.8 раздела 3 Положения о Финансовом управлении Администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 16.12.2019 №75, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа составляет прогноз доходной части бюджета Вышневолоцкого городского округа на основании данных, предоставляемых главными администраторами доходов бюджета Вышневолоцкого городского округа; устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств Вышневолоцкого городского округа; составляет проект решения Думы Вышневоллоцкого городского округа о бюджете Вышневолоцкого городского округа на очередной финансовый год и плановый период, проектов решений думы вышневолоцкого городского округа о внесении изменений в бюджет Вышневолоцкого городского округа и предоставление их с необходимыми документами и материалами в Администрацию Вышневолоцкого городского округа для внесения на рассмотрение в Думу Вышневолоцкого городского округа.

Проанализировав вышеназванные положения Закона, представленные по делу доказательства и Положения о структурных подразделениях муниципального органа, в которых регламентированы их функции,в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в пределах компетенции каждого, обязанность обеспечить финансирование в проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении № <адрес> в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки; возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту в жилом помещении № <адрес> в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

При этом, вопреки доводам представителя Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, суд учитывает, что административный иск не содержит требование к Финансовому управлению Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по не проведению работ по капитальному ремонту в указанном муниципальном жилом помещении в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

Принимая во внимание, что в жилом помещении № <адрес>, являющимся муниципальной собственностью и предоставленному ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется неисправная электропроводка, что может привести к неблагоприятным последствиям, суд приходит к выводу, что заявленный в административном иске срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение, является достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, Финансовому управлению Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении, возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать проведение работ по капитальному ремонту в жилом помещении в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в не проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении № <адрес> в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Финансовое управление Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в пределах компетенции каждого, обеспечить финансирование в проведении работ по капитальному ремонту в муниципальном жилом помещении № <адрес>, в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту в жилом помещении № <адрес>, в части полной замены оконных деревянных блоков и полной замены электропроводки.

Об исполнении решения суда Администрации Вышневолоцкого городского округа необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2023-001280-51