Дело № 2-2073/2023 УИД 23RS0013-01-2023-002426-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи

30 августа 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, в котором просил суд возложить на администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района (ИНН №; ОГРН №) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (абз.4 ч.2 ст.8 Закона № 28-ФЗ, п. 8, п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; абз. 3, 6 п.7, п.9, п. 10, абз.8 п. 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020г. № 578/365); обеспечению запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гирейского городского поселения (абз. 6. ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ; абз.1, 2,4 п.З, абз.1, 3 п.4, подпункт «б» ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379); созданию в органе местного самоуправления: сборных эвакуационных пунктов; промежуточных пункты эвакуации; групп управления на маршрутах пешей эвакуации населения; приемных эвакуационных пунктов; администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт (абз. 5 ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ; абз.4 п.9 Положения о гражданской бороне в РФ, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п.25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303).

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проанализирована информация, поступившая из отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о результатах контрольно-надзорной деятельности, согласно которой установлено следующее. В силу п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» дано определение гражданской обороной, которой является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно ст. ст. 2, 4 Закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На основании п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с п. 10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Таким образом, на предприятия и учреждения любых организационно-правовых форм возложена обязанность по поддержанию сохранности и готовности к использованию объектов гражданской обороны, утвержденных в установленном порядке органами власти. В нарушении требований федерального законодательства в области гражданской обороны в деятельности администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района выявлено следующее: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (абз.4 ч.2 ст.8 Закона № 28-ФЗ п. 8, п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; абз. 3, 6 п.7, п.9, п.10, абз.8 п.19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020г. № 578/365); отсутствует запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гирейского городского поселения (абз. 6. ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ; абз.1, 2,4 п.З, абз.1, 3 п.4, подпункт «б» ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379); заблаговременно в мирное время не обеспечено создание в органе местного самоуправления: сборных эвакуационных пунктов; промежуточных пункты эвакуации; групп управления на маршрутах пешей эвакуации населения; приемных эвакуационных пунктов; администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт (абз. 5 ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ; абз.4 п.9 Положения о гражданской бороне в РФ, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п.25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303). Неисполнение законодательства о гражданской обороне свидетельствует о нарушение требований законодательства о противодействии терроризму. Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и т.д. Законом дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Таким образом, в случае возникновения чрезвычайной ситуации в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил гражданской обороны на территории Гирейского городского поселения, минимизация последствий террористического акта не будет достигнута. Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В подпункте «д» пункта 11 Концепции указаны основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Кроме того, в п. 13 Концепции указано, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиления контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Выявленные нарушения послужили основанием для прокурорского реагирования. Так, в адрес главы Гирейского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от 06.12.2022 №. При этом, согласно ответу от 30.12.2022 № на представление об устранении нарушений закона, нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры к их устранению. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. В результате неисполнения муниципальным образованием обязанности по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, о противодействии терроризму, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории муниципального образования, так как наличие вышеуказанных нарушений гражданской обороны может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающими на территории городского поселения. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Вышеизложенное, в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляет прокурору право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. На основании изложенного, просят суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района барабанов В.С. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика глава администрации Гирейского городского поселения – ФИО1 уведомленный надлежащим образом в суд не явился. В письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования признал в полном объеме.

Третье лицо ОНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе уведомлено о месте и времени судебного разбирательства в суд не явилось.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

В силу п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» дано определение гражданской обороной, которой является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. ст. 2, 4 Закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, на предприятия и учреждения любых организационноправовых форм возложена обязанность по поддержанию сохранности и готовности к использованию объектов гражданской обороны, утвержденных в установленном порядке органами власти.

Как установлено в судебном заседании, в нарушении требований федерального законодательства в области гражданской обороны в деятельности администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; отсутствует запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гирейского городского поселения; заблаговременно в мирное время не обеспечено создание в органе местного самоуправления: сборных эвакуационных пунктов; промежуточных пункты эвакуации; групп управления на маршрутах пешей эвакуации населения; приемных эвакуационных пунктов; администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, изучив материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком, так как это не нарушает права и законные интересы сторон, других лиц, не противоречит закону.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что вышеуказанными обстоятельствами нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории муниципального образования, так как наличие вышеуказанных нарушений гражданской обороны может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающими на территории городского поселения, то заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушения закона.

На основании изложенного и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, удовлетворить.

Возложить на администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района (ИНН №; ОГРН №) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по:

созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (абз.4 ч.2 ст.8 Закона № 28-ФЗ, п. 8, п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; абз. 3, 6 п.7, п.9, п. 10, абз.8 п. 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020г. № 578/365);

обеспечению запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гирейского городского поселения (абз. 6. ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ; абз.1, 2,4 п.З, абз.1, 3 п.4, подпункт «б» ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379);

созданию в органе местного самоуправления: сборных эвакуационных пунктов; промежуточных пункты эвакуации; групп управления на маршрутах пешей эвакуации населения; приемных эвакуационных пунктов; администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт (абз. 5 ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ; абз.4 п.9 Положения о гражданской бороне в РФ, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п.25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 30 августа 2023 года.

Судья Гулькевичского

районного суда В.В. Надоличный