Решение по делу № 2А-215/2025 от 17.02.2025

копия

Дело № 2а-215/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Поляковой О.М.,

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани Липецкой области административное дело по административному иску прокурора Усманского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Усманского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области по надлежащему содержанию общественного кладбища по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с территории кладбища по указанному адресу со дня вступления решения суда в законную силу до 20.04.2025. В обоснование иска указано, что по результатам проверки установлено, что на территории кладбища размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, имеются залежи срубленных веток, кустарников, аварийные и упавшие деревья.

В судебном заседании помощник прокурора Нартов Д.В. поддержал административный иск.

Представитель администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил возражения, в которых указал, что на территории кладбища администрацией городского поселения систематически осуществляется выпиловка деревьев, проводятся работы по уборке территории силами волонтеров, с привлечением работников администрации и ООО МУП «Благоустройство».

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Усманского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды на территории городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища <адрес>.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Закон N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает в числе прочего санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пунктам 1, 65 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 санитарных правил.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1).

Во исполнение части 3 статьи 14 Закон N 131-ФЗ в Уставе городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области предусмотрена обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п.25).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, находится в собственности городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области. На территории указанного земельного участка действует общественное кладбище.

Из материалов дела следует, что на данном кладбище размещена несанкционированная свалка с твердыми коммунальными отходами, имеются залежи срубленных веток, кустарников, аварийные и упавшие деревья. Административный ответчик не принимает мер к сбору и вывозу отходов с общественного кладбища. Доказательств обратного, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В письменных возражениях административный ответчик ссылался на систематическую уборку территории кладбища, однако доказательств того, что территория кладбища очищена от мусора, в дело не представлено.

Учитывая, что администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по надлежащему содержанию указанного кладбища, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. Со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие по надлежащему содержанию общественного кладбища по адресу: <адрес>, которое нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учётом установленных обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возможности восстановления прав граждан путем возложения на администрацию обязанности организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории кладбища.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд не усматривает оснований для установления срока исполнения решения суда, о чем просил прокурор в иске.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области по надлежащему содержанию кладбища, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, и сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Усманского района.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.М. Полякова

Решение в окончательной форме принято 03.03.2025

Судья <данные изъяты> О.М. Полякова

<данные изъяты>