Решение по делу № 2-3708/2022 от 11.10.2022 - о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет включительно.

05RS0018-01-2022-015063-02

Дело № 2-3708\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Абдулгамидовой А.Ч.,

при секретаре - Абдуллаевой Э.Б.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ УСЗН в МО г.Махачкала ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ УСЗН в МО г.Махачкала о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет включительно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ УСЗН в МО г.Махачкала о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет включительно.

Согласно доводам иска, следует, что она Гусейнова ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является матерью ФИО3 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ею дважды было подано заявление в ГКУ РД УСЗН в МО <адрес> через сайт Госуслуг 06.06.2020 года №17800116\201433, 06.11.20202 № на назначение выплаты с 3 до 7 лет на несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ФИО14, в назначении выплаты было отказано в связи с превышением дохода. В совокупный доход посчитали компенсационную выплату по уходу за ребенком инвалидом, которую они получают согласно Указу Президента РФ от 26.02.2013 года №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы»

Соцзащитой ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала ей были даны ответы от 26.06.202 года за №17800116 и от 24.12.2020 №35900122\201433 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, по причине отсутствия у заявителя права на получения госуслуги в виде превышения среднедушевого дохода.

Она не согласна с данным решением соцзащиты ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала и считает нарушенным ее права и права несовершеннолетнего ребенка, так как ответчиком неверно интерпретированы нормы права, и решение необоснованно и незаконно, так как нарушены требования Указа Президента РФ направленные на сохранение за семьями с детьми0инвалидами иных мер государственной поддержки, предоставляемых за счет денежных средств разных уровней бюджетов а также не соответствует внесенным постановлением Правительства РФ от 31.03.2021 года №489 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 №384», согласно которым дополнен пункт 25 регламентирующий неучитываемые выплаты при расчете среднедушевого дохода семьи, а именно не учитывать ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидам с детства 1 группы» Просит суд признать за ней ФИО1 права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в трех до семи лет включительно в отношении ее ребенка ФИО3, обязав ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала назначить указанную ежемесячную выплату по ее первому заявлению от 06.06.2020 года и выплатить неполученную ежемесячную выплату начиная с января 2020 года, взыскать судебные расходы.

Истица ФИО1 в суде требования иска поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с направлением ей копии решения, требования иска просит удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ УСЗН в МО г.Махачкала ФИО2, в суде требования иска не признала, просил в его удовлетворении отказать, на основании письменных возражений, представленных в суд, в частности того, что среднедушевой совокупный доход семьи в 2020 году превышал размер прожиточного минимума, установленного в РД, в том числе из-за социальных выплат на ребенка-инвалида, разъяснения и изменения в закон внесены позже и не могут распространяться на прошлый период.

Третье лицо Министерство труда и социального развития РД, в суд не явилось, суд рассмотрел дело в его отсутствие согласно ст.167 ч.4, ч.5 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно материалам дела, следует, что истица Гусейнова ФИО17 состояла в зарегистрированном браке с ФИО3 ФИО15.

ФИО3 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер.

От совместного брака имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом ФИО3 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно справки МСЭ-2021 №, является «ребенком-инвалидом» и получателем соответствующей пенсии.

Согласно материалам дела, следует, что истица ФИО1 обращалась за назначением выплат на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в УСЗН в МО г.Махачкала 06.06.2020 № и 06.11.2020 № через электронный портал Госуслуги.

Решением РД УСЗН в МО «г.Махачкала» от 26 июня 2020 года № было отказано в предоставлении услуги по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги, ввиду превышения среднедушевого дохода.

По разъяснению ответчика, в назначении выплаты ответчиком было отказано ввиду превышения совокупного дохода семьи за 12 месяцев который составил 13 776.09 рублей, при установленном в указанный период с 01.12.2018 года -30.11.2019 года, размер прожиточного минимума 10 363 рублей. В доходы вошли как указывает ответчик зарплата +выплаты органов соц.защиты.

Аналогичное решение за № по указанным основаниям, от 24 декабря 2020 года было принято ответчиком и при повторном обращении, когда среднедушевой доход с 01.06.2019-31.05.2019 составил 12 952.05 рублей, на 4 членов семьи.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт "а" пункта 3 данного Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 года N 140 "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 (1) постановления N 384).

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (пункт 10 постановления N 384).

Согласно пункту 19 постановления N 384, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Согласно пункту 21 постановления N 384, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; м) доходы от продажи, аренды имущества; н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 постановления N 384).

В силу пункта 25 постановления N 384 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 489 пункт 25 названного постановления дополнен.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды (за исключением случаев расчета ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований);

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;

г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;

д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации);

ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

з) государственная социальная помощь на основании социального контракта (пункт 25 постановления N 384 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 03 до 7 лет включительно», утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно Порядка, ежемесячная денежная выплата предоставляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ребенком возраста 8 лет, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в случаях, когда размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Пермском крае на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

На основании Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 6 июля 2005 года N 28 "О прожиточном минимуме в Республике Дагестан" Правительство РД постановляет: установить величину прожиточного минимума в Республике Дагестан за II квартал 2019 года на душу населения 10 043 рубля, для трудоспособного населения - 10363 рубля, пенсионеров - 7956 рублей, детей - 10119 рублей.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 за 2018, 2019 года являлась получателем выплат органов социальной защиты(пособие ЕДВ и пр.)

Из информации о доходах, представленных ответчиком, следует, что несовершеннолетний ребенок-инвалид с детства ФИО4 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем выплат органов социальной защиты, ежемесячного пособия, ежемесячной выплаты га оплату жилого помещения, пенсии в размере 16 22.68 рублей, иные выплаты соцзащиты за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ год в размере 316 212.98 рублей и за период с 01.06.2019 год по 31.05.2020 год в размере 328 038.17 рублей.

Обращение за выплатой пособия от 3 до 7 лет на несовершеннолетнего ребенка ФИО1 предназначалось на несовершеннолетнюю дочь ФИО3 ФИО26 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ, рождения, которой ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 8 лет.

То есть, право на назначение выплаты у истицы возникло с учетом начала выплат с января 2020 года по день исполнения 8 лет ФИО4 ФИО25.

Согласно ответа помощника прокурора г.Махачкалы Ахмедовой М.К. от 12.10.2021 года, в адрес ФИО1, следует, что прокуратурой города рассмотрено ее обращение о необоснованном отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Установлено, что при расчете среднедушевого дохода включена выплата по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, в нарушении пункта 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ЕДВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №»384.

При этом среди указанных видов доходов семьи, полученных в денежном выражении ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, не перечислены.

Таким образом, названная компенсационная выплата подлежит исключению из доходов семьи, полученных в денежной форме, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ЕДВ. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой города 12.10.2021года внесено представление в адрес и.о. руководителя УСЗН.

При этом на момент вынесения решений УСЗН в МО г.Махачкала об отказе в выплатах на 26 июня 2020 года, на 24 декабря 2020 года, оснований для признания незаконными этих решений об отказе в предоставлении услуги по поводу отсутствия у заявителя права на получение госуслуги, не имеется.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусейновой ФИО24 к ГКУ УСЗН в МО г.Махачкала о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет включительно - удовлетворить.

Признать за Гусейновой ФИО22 права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в трех до семи лет включительно в отношении ее ребенка ФИО3 ФИО23, обязав ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала, назначить указанную ежемесячную выплату по заявлению от 06.06.2020 года и выплатить неполученную ежемесячную выплату начиная с 01 января 2020 года по 04.10.2020 год, взыскать судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 18.10.2022 г.

Председательствующий