РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0258/2023 по административному иску ФСИН России к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1, ГУФССП России по г. Москве, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФСИН России обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1 с требованием о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 26.09.2022 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, освобождении ФСИН России от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 92026/20/77039-ИП от 18.11.2020 г.

В обоснование административного иска указано, что 18.11.2020 г. МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве возбуждено исполнительное производство № 92026/20/77039-ИП на основании исполнительного листа ФС № 030002356 от 04.08.2020 г., выданного Тавдинским районным судом Свердловской области по делу № 2-686/2019, решение по которому вступило в законную силу 03.06.2020 г. Предметом исполнения является возложение на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 24 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» обязанность в срок до 1 июля 2020 года: смонтировать в помещениях здания ангара; подсобном помещении рабочих; зданиях бани и курятника участка колонии-поселения; свинарнике и пристрое к нему; подсобном помещении сельскохозяйственного участка; здании для содержания птиц; автосервисе; здании автогаража и мастерской, систему автоматической пожарной сигнализации с дымовыми извещателями; обработать огнезащитным составом чердачные помещения и технические этажи всех зданий жилой зоны учреждения; установки пожарной сигнализации склада коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения, овощехранилища, караульного помещения № 1 (производственная зона), столовой и пожарного депо нижнего склада, здания для ожидания свиданий, административного здания № 1 вывести на приемно-контрольный прибор в помещение с постоянным пребыванием дежурного персонала; оборудовать молниезащитой здания промышленной зоны учреждения; на территории производственной зоны учреждения осуществить монтаж кольцевого противопожарного водопровода высокого давления без тупиковых ответвлений либо сухотруба. При недостаточности либо отсутствии у ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств для устранения указанных нарушений возложить на соответчика ФСИН России обязанность по предоставлению денежных средств.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1 26.09.2022 г. вынесено постановление № 77039/22/282577 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней. Административный истец считает указанное постановление незаконным поскольку решение суда исполнено, денежные средства доведены до ГУФСИН России по Свердловской области расходным расписанием.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительского производства» к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Протокольным определением от 15.03.2023 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГМУ ФССП России, поскольку возбужденные до 15.11.2022 исполнительные производства переданы в созданный 15.11.2022 г. СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России, а также заинтересованное лицо СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил суд освободить ФСИН России от взыскания исполнительского сбора в связи с принятием ФСИН России мер, направленных на исполнение решения Тавдинского районного суда Свердловской области по делу № 2-686/2019.

Административный ответчик возражал против заявленных требований по доводам письменных пояснений.

Заинтересованное лицо не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Федерального закона).

В части 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела на исполнении в СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 92026/20/77039-ИП, возбужденное 18.11.2020 г. на основании исполнительного листа ФС № 030002356 от 04.08.2020 г., выданного Тавдинским районным судом Свердловской области по делу № 2-686/2019, решение по которому вступило в законную силу 03.06.2020 г.

Предметом исполнения является возложение на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 24 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» обязанность в срок до 1 июля 2020 года: смонтировать в помещениях здания ангара; подсобном помещении рабочих; зданиях бани и курятника участка колонии-поселения; свинарнике и пристрое к нему; подсобном помещении сельскохозяйственного участка; здании для содержания птиц; автосервисе; здании автогаража и мастерской, систему автоматической пожарной сигнализации с дымовыми извещателями; обработать огнезащитным составом чердачные помещения и технические этажи всех зданий жилой зоны учреждения; установки пожарной сигнализации склада коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения, овощехранилища, караульного помещения № 1 (производственная зона), столовой и пожарного депо нижнего склада, здания для ожидания свиданий, административного здания № 1 вывести на приемно-контрольный прибор в помещение с постоянным пребыванием дежурного персонала; оборудовать молниезащитой здания промышленной зоны учреждения; на территории производственной зоны учреждения осуществить монтаж кольцевого противопожарного водопровода высокого давления без тупиковых ответвлений либо сухотруба. При недостаточности либо отсутствии у ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств для устранения указанных нарушений возложить на соответчика ФСИН России обязанность по предоставлению денежных средств.

Согласно почтовому идентификатору 12571753059744, ФСИН России 27.11.2020 г. вручено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением пятидневного срока для его добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1 26.09.2022 г. вынесено постановление № 77039/22/282577 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней.

Разрешая требования в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1 от 26.09.2022 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и отмене указанного постановления, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исполнительный документ исполнен не был, что явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Федерального закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума № 50).

Исходя из пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, освободить должника от взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление № 77039/22/282577 судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1, вынесенное 26.09.2022 г. является законным и обоснованным, вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что процедура исполнения судебного акта носит длительный характер, предусматривает заключение государственных контрактов на указанные в решении Тавдинского районного суда Свердловской области по делу № 2-686/2019 действия, при этом ФСИН России организована работа и принимаются необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, в связи с чем считает возможным удовлетворить требования административного истца, освободив ФСИН России от исполнительского сбора по исполнительному производству № 92026/20/77039-ИП от 18.11.2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФСИН России удовлетворить частично.

Освободить ФСИН России от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 92026/20/77039-ИП от 18 ноября 2020 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 20.04.2023 г.