К делу № 2а-149/2023

УИД 23RS0050-01-2022-004291-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 24 января 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации Темрюкского городского поселения <адрес>

В обоснование требований указано, что ФИО2 в порядке ст. 39.18 ЗК РФ обратился в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка. Администрация Темрюкского городского поселения <адрес> отказала в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что к заявлению была приложена копия паспорта на двух страницах, тогда как необходимо представить копию паспорта на 14-ти страницах.Административный истец считает данное решение ответчика не соответствующим закону и подлежащим отмене, в связи с чем,он обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая по доверенности, поддержали уточненные требования, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, в судебное заседаниене явился, в поступившем в суд заявлении, представитель ФИО5 просил рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителя администрации и отказать в удовлетворении рассматриваемого административного иска в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 возражала против заявленных уточненных административных исковых требований, поскольку она подала заявку в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ, поэтому спорный земельный участок должен быть выставлен на торги. Считала, что Администрация правомерно отказала административному истцу в предоставлении земельного участка, так как последним не была представлена полная копия паспорта.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании,ФИО2 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ обратился в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером <адрес>

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления» администрация Темрюкского городского поселения <адрес> отказала в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что ФИО2 к заявлению была приложена копия паспорта на двух страницах, тогда как он должен был представить копию паспорта на 14-ти страницах.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Аналогичный вывод изложен в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Из буквального толкования вышеприведенного нормативного положения следует, что к заявлению о предоставлении земельного участка не требуется предоставление никаких дополнительных документов.

Следовательно, требование о предоставлении копии паспорта является незаконным.

Кроме того, при поступлении такого заявления Администрация обязана либо обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, либо отказать в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ.

Данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Такого основания как непредставление копии паспорта данный перечень не содержит.

<адрес>

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что при рассмотрении заявления ФИО2 нарушений требований Земельного кодекса РФ администрацией не было установлено, а извещение не аннулировано. Процедура предоставления земельного участка начата и первый этап ее пройден.

Еще одним обстоятельством, свидетельствующим о нарушении требований Земельного кодекса РФ, является тот факт, что заявление административного истца принято ДД.ММ.ГГГГ, извещение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обжалуемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, решение об отказе принято за приделами тридцатидневного срока, установленного п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Суд также не может согласится с утверждением административного ответчика о том, что основанием для отказа послужила заявка заинтересованного лица Лозы Е.В.о намерении участвовать в аукционе на приобретение права аренды в отношении спорного земельного участка.

Как следует из обжалуемого отказа администрации, основанием для него послужило непредоставление полной копии паспорта на 14 листах.

В соответствии с п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Более того, как следует из пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта (заявлений о намерении участвовать в аукционе).

Из буквального толкования пп.3 п.2 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что законодательством возложены полномочия на организатора торгов устанавливать способ подачи заявления граждан на участие в аукционе на право заключения договора аренды либо договора купли-продажи земельного участка.

Как следует из постановления администрации Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения администрации Темрюкского городского поселения <адрес> «О порядке предоставления земельных участков, на территории Темрюкского городского поселения <адрес>» порядок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе предусмотрен подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Граждане, заинтересованные в предоставлении участков, в течение тридцати дней со дня размещения настоящего извещения должны подать лично (либо через представителя по надлежаще оформленной доверенности) в письменной форме заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды (договора купли-продажи) земельного участка, а также копию документа, удостоверяющего личность.

Как следует из текста опубликованного извещения в отношении спорного земельного участка, «Граждане, заинтересованные в предоставлении участка, в течение тридцати дней со дня размещения настоящего извещения должны подать лично (либо через представителя по надлежаще оформленной доверенности) в письменной форме заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (приложение №), а также копию документа, удостоверяющего личность, по адресу: <адрес>, кабинет 6, по рабочим дням с 9 ч.00 мин. до 12 ч.00 мин».

Из анализа данного Порядка следует, что не все сотрудники администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района уполномочены на прием таких заявлений. В свою очередь сотрудник, в полномочия которого входит прием таких заявлений, обязан установить личность лица, предоставившего заявление и только после этого осуществить прием документов. В случае, если документы представлены не лично, и не через представителя в приеме такого заявления уполномоченный орган отказывает.

Каких-либо иных способов подачи заявок на участие в аукционе документацией не предусмотрено.

На основании вышеизложенного о надлежащем способе подачи заявления о намерении участия в аукционе свидетельствует отметка уполномоченного органа о дате и времени приема заявления, а так же регистрационном номере в соответствующем регистре.

В судебном заседании ФИО4 не смогла пояснить, в какой кабинет ей была сдана заявка.

Согласно копии журнала регистрации заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды (купли-продажи) земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ отсутствует запись о приеме заявки ФИО4, а на самой заявке отсутствует время приема заявки и регистрационной номер вышеуказанного регистра.

Таким образом, судом установлено, что Лозой Е.В. документы были сданы в другой кабинет, в котором отсутствуют требования о предоставлении документов лично либо через представителя по доверенности, а также прием документов не ограничен по времени.

Нарушение порядка подачи заявления о намерении участвовать в аукционе является самостоятельным основанием для отказа в допуске такого участника к торгам, поскольку ставит остальных участников в неравное конкурентное положение по отношению к нему. Поэтому ФИО4 не может быть допущена к участию в аукционе на приобретение права аренды спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований административного истца в части признания незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка в аренду.

В то же время суд не может в рамках настоящего дела обязать администрацию заключить договор аренды спорного земельного участка ввиду следующего.

В силуч. 8 ст. 226КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Как установленочастями 2,3 ст. 227КАС РФ, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав является повторное рассмотрение заявления административного истца, поскольку Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка.

Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района устранить допущенное нарушение прав ФИО8 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 27 января 2023 года.