Решение по делу № 2А-388/2025 от 25.07.2025 | Промышленновский районный суд (Кемеровская область)

УИД 42RS0025-01-2025-000581-05

Дело № 2а-388/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 11 июля 2025 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя административного истца помощника прокурора Промышленновского района Кемеровской области – Кузбасса ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО "Промышленновские коммунальные системы" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в Промышленновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, уточненным в порядке 46 КАС РФ, к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным бездействия администрации Промышленновского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в постановлении Администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №71-П «Об утверждении перечня объектов, расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения» и обязании Администрации Промышленновского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в Постановлении Администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №71-П «Об утверждении перечня объектов, расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения», а именно в отношении следующих объектов:

- здание фильтровально-насосной станции, <.....>, кадастровый №........;

– скважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- скважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- скважина №........, <.....>, кадастровый №........;

-водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- наружные сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- внутриплощадочные сети, <.....>, кадастровый №........;

- внеплощадочный хозпитье водовод с водозбором из 4х скважин, <.....>, кадастровый №........;

- башня водонапорная, <.....> кадастровый №........;

- водопроводные сети, <.....>, кадастровый №........;

- внеквартальные сети водоснабжения для подключения микрорайона «Новостройка» (колодцев - 28, пожарных гидрантов - 9), <.....>;

- скважина водозаборная, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- скважина водозаборная, <.....>, кадастровый №........;

- трубчатый колодец №........, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- трубчатый колодец №........, <.....> кадастровый №........;

- трубчатый колодец №........, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- скважина водозаборная, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, д. <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водопровод, <.....> кадастровый №........;

- водопровод, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....> кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....> кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, №........ <.....> кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....> кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- сооружение скважина, <.....> кадастровый №........;

- башня, Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....> кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....> кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопроводная, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....> кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- трубчатый колодец, <.....> кадастровый №........

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- емкость накопитель, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- емкость накопитель, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- питьевой колодец, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....> кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....> кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....> кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- наружные сети водопровода (колодцев - 114, пожарных гидрантов - 38), <.....> кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонасосная станция, <.....>, кадастровый №........;

- насосная перекачивающая, <.....> кадастровый №........

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

Артезианская скважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- водопровод, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водопровод, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....> кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водопровод, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....> кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводные сети, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- здание насосной станции, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водоразборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водоразборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....> кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня водонапорная, <.....>, кадастровый №........;

- водоразборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводные сети, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- участок канализационного коллектора, <.....>, кадастровый №........;

- сеть канализации, <.....>, кадастровый №........;

- сеть канализации, мкр. <.....>, кадастровый №........;

- нежилое здание (Здание канализационной насосной станции) КНС, <.....>, кадастровый №........;

- здание хлораторной, <.....>, кадастровый №........;

- здание песколовки, <.....>, кадастровый №........;

- здание отстойника, <.....>, кадастровый №........;

- иловая площадка, <.....>, кадастровый №........;

- наружные сети канализации, <.....>, кадастровый №........;

- здание очистных сооружений, <.....>, кадастровый №........;

- канализационная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- здание КНС, <.....>, кадастровый №........;

- канализационная станция, <.....>, кадастровый номер, кадастровый №........;

- наружные сети водопровода, <.....>, кадастровый номер, кадастровый №........;

- наружные сети водоснабжения, <.....>, кадастровый номер, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №.........

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Промышленновского района по результатам проверки соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью администрацией Промышленновского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившиеся в непринятии мер по передаче объектов, водоснабжения и водоотведения в установленном законом порядке.

Указывают, что в собственности Промышленновского муниципального округа находятся 307 объектов водоснабжения и водоотведения, согласно постановлению Администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №........ «Об утверждении перечня объектов, расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения», которые по договорам аренды переданы ресурсоснабжающей организации – обществу с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» (далее - ООО «ПКС»).

ООО «ПКС» осуществляет на территории Промышленновского муниципального округа деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения. Указанная деятельность осуществляется в соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее — РЭК Кузбасса) от 14.12.2018 № 516 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Промышленновские коммунальные системы» (Промышленновский муниципальный район)», в редакции постановления РЭК Кузбасса от 25.11.2022 № 600.

Так, между ресурсоснабжающей организацией ООО «ПКС» и потребителями заключены договоры на оказание услуг холодного водоснабжения.

Общая протяженность сетей центрального водоотведения составляет 22,09 км. Общий износ сетей центрального водоотведения составляет более 80%.

Актуализированная схема водоснабжения и водоотведения на 2022-2027 гг. и на период до 2032 г. утверждена постановлением администрации округа от 25.05.2022 №........

Общая протяженность водопроводных сетей составляет 406204 м. Эксплуатация осуществляется: на правах аренды (12 договоров аренды муниципального имущества, заключенных с КУМИ Промышленновского района), на основании договоров перенайма – 6 договоров.

Протяженность эксплуатируемых канализационных сетей – 22350 м, эксплуатируются на основании договора аренды с КУМИ Промышленновского района.

На основании договоров аренды в эксплуатации 33 артезианских скважины, станция подготовки питьевой воды; на основании договоров перенайма – 51 скважина, 1 водонапорная башня, сети водоснабжения и канализационные.

Постановлением Администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №........ утвержден перечень объектов, расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который включены объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности.

27.12.2022 в Администрацию округа поступило предложение ООО «Промышленновские коммунальные системы» (ООО «ПКС») о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории Промышленновского муниципального округа.

В связи с поступившим в администрацию округа предложением ООО «ПКС» о заключении концессионного соглашения, 28.12.2022 Администрацией округа в целях исполнения требований, содержащихся в статье 42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ, предусматривающей, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части первой статьи 39 настоящего Федерального закона (в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения), должно содержать существенное условие - значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в уполномоченный орган - Региональную энергетическую комиссию Кузбасса направлено заявление о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, предоставленном ООО «ПКС».

Также указывают, что указанная работа по передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения в концессию начата администрацией округа в 2021 году, однако указанная работа так и не завершена, соответствующая документация надлежащим образом не оформлена, конкурс не проводился.

Кроме того, со стороны ООО «ПКС» работа по приведению документов в соответствие до настоящего времени не проведена, актуальная информация о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов в уполномоченный орган - Региональную энергетическую комиссию Кузбасса со стороны заинтересованных лиц - ООО «ПКС» и Администрацией округа в настоящее время повторно не направлена.

Считают, что то обстоятельство, что ООО «ПКС» претендует на заключение концессионного соглашения без проведения торгов, правового значения не имеет, поскольку ООО «ПКС» не лишено возможности вновь обратиться в Администрацию округа с предложением о заключении концессионного соглашения с приложением нового проекта концессионного соглашения в соответствии с частью 4.2 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Кроме того, указывают, что спорные объекты эксплуатируются более пяти лет, концессионные соглашения в отношении указанного имущества водоснабжения и водоотведения не заключены.

По фактам нарушения требований законодательства в сфере концессионных отношений прокуратурой района в адрес Администрации округа неоднократно вносились представления, однако муниципалитетом до настоящего времени передача объектов водоснабжения и водоотведения в порядке концессионного соглашения не осуществлена, конкурсная документация не разработана, конкурс не проведен.

Принимая во внимание то, что предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования, передача муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства по договору хозяйственного ведения влечёт их эксплуатацию без принятия должных мер к производству необходимых работ по капитальному ремонту и замене изношенных объектов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Указывают, что согласно сведениям МКУ «ЕДДС» за 2023 и 2024 годы неоднократно поступала информация об авариях на объектах водоснабжения, так в 2023 году произошло 27 аварии, в 2024 году 32 аварии.

Так, например, согласно информации и актам технического обследования сетей холодного водоснабжения от 01.08.2022, 02.08.2022, 03.08.2022 проведенным в соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона № 416-ФЗ и полученными в ходе проверки от ООО «ПКС», на территории населенных пунктов <.....> имеются факты выхода срока эксплуатации сетей холодного водоснабжения, а именно вышел срок эксплуатации от 83.18 % до 90 % сетей холодного водоснабжения, имеются многочисленные факты образования свищей на указанных сетях холодного водоснабжения.

Указанное бездействие Администрации округа, нарушает, по их мнению, права граждан, проживающих на территории Промышленновского муниципального округа, в части предоставления услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку от качества сетей водоснабжения и водоотведения напрямую зависит качество предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Промышленновского района Кемеровской области – Кузбасса ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, продублировал доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика –Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО2 уточненные административные исковые требования не признала, а также пояснила, что 18.09.2020 от ООО «ПКС» в адрес Администрации Промышленновского муниципального округа поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения Промышленновского муниципального округа Кемеровской области. Частью 1 статьи 37 Закона «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации и в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Администрация Промышленновского муниципального округа воспользовалась ст. 51 ФЗ № 115, которой определены особенности заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, без проведения конкурса с приложением графика концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, которые предусмотрены ст.10. Существенные условия, которые указаны в ст.10 тоже полностью исполнены в предложении, которое поступило от ООО «ПКС». Согласно ч.1 ст.39, ч.2 ст.40 Закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы муниципальному образованию. Такие концессионные соглашения подписывает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В связи с чем, проект такого концессионного соглашения подлежит согласованию с субъектом Российской Федерации, т.е. с Правительством Кемеровской области - Кузбасса. Также Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области-Кузбасса от 22.09.2005 № 497 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на территории Кемеровской области - Кузбасса, утверждены Типовые условия для включения в концессионные соглашения, заключаемые в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в которых в качестве третьей стороны в обязательном порядке участвует Кемеровская область - Кузбасс, в которых установлены обязанности Кемеровской области-Кузбасса. Таким образом, считают, что без Правительства Кемеровской области - Кузбасса концессионное соглашение не может быть заключено. Кроме того, в ст.42 Закона «О концессионных соглашениях» определено, что концессионное соглашение должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера; задание и основные мероприятия с описанием их основных характеристик; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения; порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и др. При этом, порядок и условия установления и изменения цен (тарифов), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в установленном порядке подлежат согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в субъекте Российской Федерации, т.е. с РЭК Кузбасса (ч.2 ст. 10 Закона «О концессионных соглашениях»). До проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения ими должен быть подготовлен проект концессионного соглашения, в котором уже должны быть утверждены тарифы, в отношении которых у них сейчас идет переписка с РЭК, им не могут установить тарифы. Причин этому много, каждый раз разные, нет одинаковых причин. Они все нарушения и замечания устраняют, но каждый раз появляются новые замечания. Так, на сегодняшний день процедура согласования долгосрочных параметров регулирования тарифов и метода регулирования тарифов не закончена по причине замечаний РЭК Кузбасса, которые после устранения замечаний, выдвигают новые замечания, не озвученные ранее. На основании вышеизложенного считают, что бездействие Администрации Промышленновского муниципального округа является бездоказательным, так как в настоящее время предложение ООО «ПКС», а именно долгосрочные параметры регулирования находятся на согласовании в РЭК Кузбасса, сроки рассмотрения предложения не регламентированы законодательством Российской Федерации. В РЭК проект о заключении концессионного соглашения направлялся два раза в 2020 году и в 2024 году. Во всех случаях причиной возвращения проекта в Администрацию округа от РЭК являлось несогласование долгосрочных параметров тарифов. При этом РЭК им не отказывает, они возвращают проект для устранения замечаний, письма так и звучат, предоставляют срок 3 календарных дня. В последний раз проект был возвращен в декабре 2024. На данный момент доработки в процессе, не оспаривает, что сроки ими нарушены. Также представлены письменные возражения относительно заявленных административных требований (т.3 л.д.120-127, 211-215).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО «Промышленновские коммунальные системы» ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. На сегодняшний день процедура согласования тарифов не закончена, идет переписка с РЭК. Последний раз ООО «ПКС» с инициативой заключения концессионного соглашения обращалось в декабре 2024 года, после этого больше не обращались, так как отказа от РЭК нет.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в силу следующих обстоятельств.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; (п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций.

Законодательство в области концессионных соглашений регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Целями вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст.1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, указанных в части 1 настоящей статьи. Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Части 1, 2, 3 названной статьи устанавливают, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района по результатам проверки соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью Администрацией Промышленновского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившееся в непринятии мер по передаче объектов водоснабжения и водоотведения в установленном законом порядке.

Судом установлено, что в собственности Промышленновского муниципального района в настоящее время находятся 307 объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данные объекты недвижимости (т.5 л.д.193-250, т.6 л.д.1-249, т.7 л.д.1-249, т.8 л.д.1-35).

Также судом установлено, что ежегодно Администрацией Промышленновского муниципального округа постановлением утверждается перечень объектов, расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (т.1 л.д.71-132, т.4 л.д.1-33).

Постановлением Администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №71-П утвержден перечень объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (307 объектов), расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, концедентом по которым выступает администрация Промышленновского муниципального округа в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа, и которым признано утратившим силу предыдущее постановление администрации Промышленновского муниципального округа (т.4 л.д.1-33).

Также судом установлено, что независимо от того, что ежегодно утверждается перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, до настоящего времени административным ответчиком конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, как указанных в вышеуказанном постановлении Администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №71-П, так и в предыдущих постановлениях, не проводились, что стороной административного ответчика не оспаривалось.

Как установлено в судебном заседании, на территории Промышленновского муниципального округа деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения осуществляет ООО «Промышленновские коммунальные системы», которому на основании договоров аренды переданы вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения, и что в судебном заседании не оспаривалось сторонами (т.1 л.д.197-252, т.2 л.д.1-254, т.3 л.д.1-7, т.5 л.д.1-192).

Вместе с тем, судом установлено, что практически все объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Промышленновского муниципального района и переданные по договорам аренды ООО «Промышленновские коммунальные системы» эксплуатируются более пяти лет (введены в эксплуатацию более пяти лет назад), что подтверждается сведениями об объектах, расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, концедентом по которым выступает администрация Промышленновского муниципального округа в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа, содержащимися в приложении к постановлению администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №........, а также актом технического обследования сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Промышленновского муниципального округа (т.4 л.д.1-33, т.1 л.д.13-70), что исключает передачу прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами холодного водоснабжения и водоотведения по договору аренды.

Суд считает необоснованной позицию административного ответчика об отсутствии с их стороны бездействия, поскольку ими проводится работа по заключению концессионного соглашения с ООО «Промышленновские коммунальные системы», выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст.51 Закона №115-ФЗ, в силу следующего.

Согласно ст.37 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии со ст.51 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором или договорами аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и для обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом; 2) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке; 3) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2022 года; 4) отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу решением (решениями) суда и (или) признанная обеими сторонами договора аренды задолженность по арендной плате за имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения концессионного соглашения.

Действительно, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ООО «Промышленновские коммунальные системы», начиная с 2020 года выступало с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения Промышленновского муниципального округа, а именно 18.09.2020 (т.1 л.д.133-136), 04.02.2022 (т.3 л.д.73-74), 27.12.2022 (т.3 л.д.50-51), 11.09.2024 (т.3 л.д.103-105).

Согласно требований ст.42 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона (в том числе централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения) должно содержать, в том числе, следующее существенное условие: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В соответствии с п.п. 3.1-3.3 ст.51 Закона №115-ФЗ предложение о заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, без проведения конкурса с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, направляется арендатором в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный данным предложением (п.3.1).

Орган, указанный в части 3.1 настоящей статьи, в течение семи рабочих дней со дня поступления предусмотренного этой частью предложения о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса направляет данное предложение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), для согласования в течение семи рабочих дней содержащихся в данном предложении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), метода регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения (п.3.2).

Орган, указанный в части 3.1 настоящей статьи, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предусмотренного этой частью предложения о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса рассматривает данное предложение и принимает решение:

1) о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в предложении о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса;

2) о невозможности заключения концессионного соглашения без проведения конкурса с указанием основания отказа (п.3.3).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в связи с поступившими в Администрацию Промышленновского муниципального округа предложениями ООО «Промышленновские коммунальные системы» о заключении концессионного соглашения, административным ответчиком в целях исполнения требования ст.42 Закона №115-ФЗ в уполномоченный орган – Региональную энергетическую комиссию Кузбасса направлялись заявления о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, предоставленном ООО «Промышленновские коммунальные системы».

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, начиная с 2020 года до настоящего времени долгосрочные параметры регулирования тарифов и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложениях о заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, представленных ООО «Промышленновские коммунальные системы», выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, Региональной энергетической комиссией Кузбасса не согласованы. Причиной являлось: ненадлежащим образом оформленные документы, являющиеся приложением к заявлению административного ответчика о согласовании долгосрочных параметров регулирования, а также непредставление ряда обязательных документов, предусмотренных нормативными документами, предоставление расчета, произведенного с учетом предложенных административным ответчиком мероприятий, согласно которому рост тарифа на услугу холодного водоснабжения составит 80%, на услугу водоотведения – 25%, что приведет к недоступности услуг водоснабжения и водоотведения для потребителей и значительный нагрузке на бюджет Кемеровской области – Кузбасса (т.1 л.д.143, 153, 157, 160, 166, 181, т.3 л.д. 33, 40, 60, 67, 70, 78, 91, 92, 95, 96, 97, 106, 114).

Таким образом, судом установлено, что меры, принимаемые административным ответчиком являются безрезультатными на протяжении длительного периода времени (на протяжении пяти лет), мер, направленных на проведение конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Промышленновского муниципального округа, административным ответчиком не принимается.

По вышеуказанным фактам прокурором в адрес главы Промышленновского муниципального округа 20.04.2023 года внесено представление, которое было рассмотрено, однако мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принято до настоящего времени (т.1 л.д.194-196, т.3 л.д.170-171).

По смыслу вышеприведенных норм материального права концессионное соглашение имеет своей целью обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, внесение стабильности в гражданско-правовые отношения, связанные с использованием имущества, выступающего предметом концессионного соглашения, с одной стороны, и правовой определенности в вопросе оплаты услуг, предоставляемых по концессионному соглашению, с другой.

Судом учитывается также то обстоятельство, что ООО «ПКС», выступая с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, в нарушение ст.51 Закона №115-ФЗ, имеет задолженность по арендной плате за имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, что подтверждается сведениями, представленными стороной административного ответчика (т.3 л.д.216) и не оспаривалось в судебном заседании сторонами и заинтересованным лицом – ООО «ПКС».

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности. При этом из материалов дела не следует, что имеют место обстоятельства, позволяющие в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передать данное имущество на праве аренды.

То обстоятельство, что ООО «Промышленновские коммунальные системы» претендует на заключение концессионного соглашения без проведения конкурса, правового значения не имеет, поскольку ООО «Промышленновские коммунальные системы» не лишено возможности вновь обратиться с предложением о заключении концессионного соглашения с приложением нового проекта концессионного соглашения в соответствии с требования Закона №115-ФЗ.

Суд не может согласиться с позицией административного ответчика, возражавшего против заявленных стороной административного истца административных исковых требований на том основании, что без Правительства Кемеровской области – Кузбасса концессионное соглашение не может быть заключено, поскольку требований о заключении концессионного соглашения стороной административного истца не заявлялось.

Также то, что сторона административного истца обратилась в суд с требованиями к Администрации Промышленновского муниципального округа, как к собственнику муниципального имущества, об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков водопроводной сети холодного водоснабжения в отношении, в том числе, объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, правового значения при рассмотрении настоящего дела, не имеет.

Указанное бездействие административного ответчика нарушает права граждан, проживающих на территории Промышленновского муниципального округа в части предоставления услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку от качества сетей водоснабжения и водоотведения напрямую зависит качество предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения, учитывая при этом, что по состоянию на 2024 год процент износа сетей водоснабжения составляет 68%, процент износа сетей водоотведения составляет 95%, что подтверждается сведениями, предоставленными ООО «Промышленновские коммунальные системы» (т.3 л.д.168-169).

Определяя срок для разработки конкурсной документации в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Промышленновского муниципального округа, суд с учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что выполнение вышеуказанных действий требует значительных временных затрат, полагает, что заявленный прокурором срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Промышленновского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения указанных в Постановлении администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №........ «Об утверждении перечня объектов, расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения».

Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения указанных в Постановлении администрации Промышленновского муниципального округа от 28.01.2025 №........ «Об утверждении перечня объектов, расположенных на территории Промышленновского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения», а именно:

- здание фильтровально-насосной станции, <.....>, кадастровый №........;

– скважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- скважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- скважина №........, <.....>, кадастровый №........;

-водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- наружные сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- внутриплощадочные сети, <.....>, кадастровый №........;

- внеплощадочный хозпитье водовод с водозбором из 4х скважин, <.....>, кадастровый №........;

- башня водонапорная, <.....> кадастровый №........;

- водопроводные сети, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводные сети, <.....> кадастровый №........;

- водопроводные сети, <.....>, кадастровый №........;

- внеквартальные сети водоснабжения для подключения микрорайона «Новостройка» (колодцев - 28, пожарных гидрантов - 9), <.....>

- скважина водозаборная, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- скважина водозаборная, <.....>, кадастровый №........;

- трубчатый колодец №........, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- трубчатый колодец №........, <.....> кадастровый №........;

- трубчатый колодец №........, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- скважина водозаборная, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....> кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....> кадастровый №........;

- скважина, д. <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водопровод, д. <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, д. <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, Промышленновское лесничество, Промышленновское участковое лесничество, Калинкинская сельская территория, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, №........ <.....> кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, д. <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- сооружение скважина, <.....> кадастровый №........;

- башня, Рожневского, <.....> кадастровый №........;

- скважина, <.....> кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- скважина <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопроводная, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....> кадастровый №........;

- водозаборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- трубчатый колодец, <.....> кадастровый №........

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- емкость накопитель, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина <.....>, кадастровый №........;

- башня Рожневского, №........ <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- емкость накопитель, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- питьевой колодец, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....> кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....> кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- наружные сети водопровода (колодцев - 114, пожарных гидрантов - 38), <.....> кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонасосная станция, <.....>, кадастровый №........;

- насосная перекачивающая, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

Артезианская скважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....> кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- водопровод, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина №........, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водопровод, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....> кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водопровод, <.....>, кадастровый №........;

- сети водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....> кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводные сети, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- здание насосной станции, <.....> кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водоразборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водоразборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....> кадастровый №........;

- артскважина, <.....>, кадастровый №........;

- башня водонапорная, <.....>, кадастровый №........;

- водоразборная скважина, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводные сети, <.....>, кадастровый №........;

- сеть водопровода, <.....>, кадастровый №........;

- участок канализационного коллектора, <.....>, кадастровый №........;

- сеть канализации, <.....>, кадастровый №........;

- сеть канализации, мкр. <.....>, кадастровый №........;

- нежилое здание (Здание канализационной насосной станции) КНС, <.....>, кадастровый №........;

- здание хлораторной, <.....>, кадастровый №........;

- здание песколовки, <.....>, кадастровый №........;

- здание отстойника, <.....>, кадастровый №........;

- иловая площадка, <.....>, кадастровый №........;

- наружные сети канализации, <.....>, кадастровый №........;

- здание очистных сооружений, <.....>, кадастровый №........;

- канализационная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- канализационная сеть, <.....> <.....>, кадастровый №........;

- канализационная сеть, <.....>, кадастровый №........;

- здание КНС, <.....>, кадастровый №........;

- канализационная станция, <.....>, кадастровый номер, кадастровый №........;

- наружные сети водопровода, <.....>, кадастровый номер, кадастровый №........;

- наружные сети водоснабжения, <.....> кадастровый номер, кадастровый №........;

- водонапорная башня, <.....>, кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....> кадастровый №........;

- водопроводная сеть, <.....>, кадастровый №.........

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 25 июля 2025 года.

Судья Е.И. Коробкова