Дело № 2а-380/2025 (37RS0022-01-2024-005074-83)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Масюк С.М.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО13,
представителя административных ответчиков УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России ФИО18
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по объединенным в одно производство:
- административному иску ФИО2 к УФСИН России по Ивановской области, врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО9 о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным;
- административному иску ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, заместителю начальника разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО14, ФСИН России, первому заместителю директора ФСИН России генералу-полковнику внутренней службы ФИО19 о признании заключения об установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, незаконными,
установил:
ФИО12 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО12 отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области.
От сотрудников колонии административному истцу стало известно о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Соответствующее решение вынесено в отношении ФИО2 как иностранного гражданина.
Вместе с тем, начальником ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ДД.ММ.ГГГГ было выдано заключении об установлении личности в отношении административного истца, в соответствии с которым (заключением) личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, установлена. Иные данные, характеризующие гражданскую принадлежность административного истца как иностранного гражданина - гражданина Армении, не установлены.
На территории Российской Федерации проживают члены семьи административного истца, имеющие гражданство Российской Федерации – бабушка ФИО6, отец ФИО7, мать ФИО8, младший брат ФИО7, родившийся на территории Российской Федерации.
ФИО12 прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ в несовершеннолетнем возрасте на постоянное место жительства.
В Республике Армения ФИО12 родственников не имеет, проживать ему негде. Все имущество как движимое, так и недвижимое у членов семьи находится на территории Российской Федерации.
Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию нарушает фундаментальные права и свободы, представленные административному истцу как законодательством Российской Федерации, так и общепринятыми нормами международного права.
При вынесении оспариваемого решения государственным органом не проведена проверка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения, не проведена проверка установления возможности нарушения вынесенным решением основополагающих прав и свобод административного истца, не представлено доказательств, что административный истец представляет угрозу обороноспособности и безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения Российской Федерации.
Примененные к ФИО2 меры в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию не отвечают требованиям справедливости и соразмерности.
При вынесении решения не учтено наличие у административного истца в ФИО4 устойчивых социальных, в том числе, семейных связей.
Также ФИО12 предъявлено административное исковое заявление к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО14, ФСИН России, первому заместителю директора ФСИН России ФИО20 о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства; распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом без гражданства.
В ходе рассмотрения административного дела по административному иску ФИО2 к УФИО1 по Ивановской области административному истцу стало известно о вынесении в отношении него:
- распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, от ДД.ММ.ГГГГ;
- заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства за подписью заместителя начальника разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО14
ФИО12 прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 6 лет со своей семьей.
В настоящее время родители ФИО2 являются гражданами Российской Федерации.
Документами, удостоверяющими личность и подтверждающими наличие гражданства Республики Армения, административный истец не документировался.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обращался в Посольство Республики Армения с заявлением о предоставлении информации относительно наличия либо отсутствия у административного истца гражданства Республики Армения, ответ на заявление не пришел.
На консультации в Посольстве Республики Армения Консул пояснил административному истцу, что он фактически не имеет гражданства Республики Армения, и ничего, кроме факта рождения, административного истца с Республикой Армения не связывает. ФИО2 была разъяснена возможность обратиться за получением гражданства Республики Армения в упрощенном порядке.
С заявлением о приобретении гражданства республики Армения ФИО12 не обращался.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконности заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в отношении ФИО2 принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на срок <данные изъяты> лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.
ФИО12 не создает реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, поскольку в настоящее время содержится в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области. В содеянном глубоко раскаивается, в дальнейшем не имеет намерений нарушать законодательство Российской Федерации.
На территории Российской Федерации у административного истца проживают родители, младший брат, которые являются гражданами Российской Федерации.
Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) нарушает права административного истца, предусмотренные ч.1 ст.23, ч.3 ст.38 Конституции Российской Федерации.
В Республике Армения административный истец родственников не имеет, проживать ему негде, все имущество как движимое, так и недвижимое у членов семьи ФИО15 находится на территории Российской Федерации.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО9
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебном заседании административный истец, его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административных исках. Пояснили, что ФИО12 приехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ. в возрасте 6 лет. С даты приезда постоянно проживает на территории Российской Федерации, его родители приняли гражданство Российской Федерации. Документов, подтверждающих наличие гражданства Республики Армения, не имеет.
Представитель административных ответчиков с административным иском не согласилась, полагала, принятые решения о неразрешении въезда, нежелательности пребывания (проживания) законными.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
От УМВД России по Ивановской области поступили письменные возражения по заявленным требованиям.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административных дел, пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.3 ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч.1 ст.27 настоящего ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с подп.3 ч.1 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В силу ч.4 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.11 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Из материалов административных дел следует, что на основании приговора Фрунзенского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской федерации с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 6 лет.
Совершенное ФИО12 преступление относится к категории особо тяжких.
На данный момент ФИО12 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области.
В отношении административного истца вынесены решения:
- решение УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок <данные изъяты> лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации;
- распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО21 гражданина Республики Армения, на срок <данные изъяты> лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с <данные изъяты> Уголовного кодекса российской Федерации.
Поскольку ФИО12 имеет неснятую, непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, суд полагает, что в отношении него правомерно приняты решения о нежелательности пребывания и о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания (<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации).
Дополнительно суд отмечает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, что предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, определенных (закрепленных федеральным законом) дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, а потому, безусловно, адекватны ей, так как связаны с обязанностью нести ответственность за собственное виновное поведение.
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков его суверенитета.
Вопреки доводам административного иска наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение особо тяжкого преступления является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны. При том, что наличие непогашенной судимости для иностранного гражданина влечет для него негативные последствия в виде принятия в отношении него государственными органами решений, в частности о нежелательности пребывания, о неразрешении въезда.
Наличие у ФИО2 близких родственников – граждан Российской Федерации не свидетельствует о незаконности принятых в отношении административного истца решений.
В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым постановлено считать личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Республики Армения, установленной как личность иностранного гражданина – гражданина Республики Армения.
Законность указанного заключения также является предметом административного иска ФИО2
В соответствии п.1 ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
В соответствии с п.2 ст.10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.
Пунктами 3-11 предусмотрены полномочия миграционного органа в рамках процедуры установления личности.
В соответствии с п.12 ст.10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.
В судебном заседании не оспаривалось, что ФИО12, родился на территории Республики Армения, в ДД.ММ.ГГГГ. в несовершеннолетнем возрасте прибыл на территорию Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации ФИО12 не принимал, что подтвердили, в том числе, допрошенные по делу свидетели – родители административного истца, которые на момент рождения ФИО2 являлись гражданами Республики Армения.
В Республике Армения с 1995г. действует Закон Республики Армения «О гражданстве Республики Армения».
В ст.9 приведенного закона в качестве основания приобретения гражданства Республики Армения указан факт рождения на территории Республики Армения.
В соответствии со ст.11 Закона «О гражданстве Республики Армения», ребенок, родители которого на момент его рождения являются гражданами Республики Армения, независимо от места рождения, приобретает гражданство Республики Армения.
ФИО12 родился в <адрес> Республики Армения, отец – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать – ФИО8 на момент рождения являлись гражданами Республики Армения.
За период проживания на территории Российской Федерации ФИО22 гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, каким-либо документом, удостоверяющем личность, не документировался.
Согласно справке паспортно-визового Управления Полиции Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Республики Армения, паспортом гражданина Республики Армения не документирован.
Доказательств, опровергающих выводы миграционного органа, относительно гражданства административного истца в материалы дела не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания заключения об установлении личности незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административных исков отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 25.03.2025