Решение по делу № 2А-1464/2025 от 28.07.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения в сфере благоустройства, путем размещения на остановочных пунктах информационно- указательных знаков, а именно: информационных табличек с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок.

Дело №2а-1464/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001867-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 14 июля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца –старшего помощника Ковровского городского прокурора Васевой Е.П.,

представителя административных ответчиков - администрации города Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1,

представителя административного ответчика - МКУ города Коврова Владимирской области "Город" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению городского хозяйства администрации города Коврова, МКУ города Коврова Владимирской области "Город" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения в сфере благоустройства, путем размещения на остановочных пунктах информационно- указательных знаков, а именно: информационных табличек с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации города Коврова, Управлению городского хозяйства администрации города Коврова, МКУ города Коврова Владимирской области "Город" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства, путем размещения на остановочных пунктах: в прямом направлении «Улица Чкалова» (место расположения пр-т Ленина, д. 63), «Сбербанк» (место расположения пр-т Ленина, д. 49), «Улица Циолковского» (место расположения пр-т Ленина, д. 33), «Площадь Победы» (место расположения пр-т Ленина, д. 25), «ТЦ Центр Плюс» (место расположения пр-т Ленина, д. 3-5); в обратном направлении «Завод имени Дегтярёва» (место расположения пр-т Ленина, д. 2), «Площадь Победы» (место расположения пр-т Ленина, д. 18а), «Краснознамённая улица» (место расположения пр-т Ленина, д. 36), «Сквер имени Сергея Никитина» (место расположения пр-т Ленина, д. 44), «Площадь 200-летия города Коврова» (место расположения пр-т Ленина, д. 54), информационно-указательных знаков, а именно информационных табличек с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок.

В обоснование заявленных требований указал, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства. Установлено, что администрацией г. Коврова меры по оборудованию остановок общественного транспорта «Улица Чкалова», «Площадь 200-летия города Коврова», «Сбербанк», «Сквер имени Сергея Никитина», «Улица Циолковского», «Краснознамённая улица», «Площадь Победы», «Завод имени Дегтярёва», «ТЦ Центр Плюс», расположенных на протяженности проспекта Ленина г. Коврова, в соответствии с требованиями закона, не принимаются. Остановочные пункты общественного транспорта не соответствуют требованиям законодательства, а именно, в нарушение п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 "Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования" отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты «Улица Чкалова», «Площадь 200-летия города Коврова», «Сбербанк», «Сквер имени Сергея Никитина», «Улица Циолковского», «Краснознамённая улица», «Площадь Победы», «Завод имени Дегтярёва», «ТЦ Центр Плюс». Выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования г. Ковров.

В судебном заседании прокурор Васева Е.П. поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, в полном объёме.

Представитель административных ответчиков - администрации города Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Указал, что приведенные в административном исковом заявлении нормы и регламенты не содержат требования о наличии на остановочных пунктах информационных табличек с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок. В ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» идет речь о дорожных знаках, обеспечивающих безопасность дорожного движения, перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 27.03.2025) «О Правилах дорожного движения». Информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок в данный перечень не входит.

Представитель административного ответчика - МКУ города Коврова Владимирской области "Город" ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Указала, что МКУ города Коврова Владимирской области "Город" является ненадлежащим ответчиком, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 5, 7, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

Из материалов административного дела следует, что 24.03.2025 Ковровской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что остановочные пункты: в прямом направлении «Улица Чкалова» (место расположения пр-т Ленина, д. 63), «Сбербанк» (место расположения пр-т Ленина, д. 49), «Улица Циолковского» (место расположения пр-т Ленина, д. 33), «Площадь Победы» (место расположения пр-т Ленина, д. 25), «ТЦ Центр Плюс» (место расположения пр-т Ленина, д. 3-5); в обратном направлении «Завод имени Дегтярёва» (место расположения пр-т Ленина, д. 2), «Площадь Победы» (место расположения пр-т Ленина, д. 18а), «Краснознамённая улица» (место расположения пр-т Ленина, д. 36), «Сквер имени Сергея Никитина» (место расположения пр-т Ленина, д. 44), «Площадь 200-летия города Коврова» (место расположения пр-т Ленина, д. 54), не соответствуют установленным законом нормам в части отсутствия расписания регулярных перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007; скамьи; туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно п. 6 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона остановочные пункты общественного транспорта не соответствуют требованиям законодательства, а именно в нарушение п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты «Улица Чкалова», «Площадь 200-летия города Коврова», «Сбербанк», «Сквер имени Сергея Никитина», «Улица Циолковского», «Краснознамённая улица», «Площадь Победы», «Завод имени Дегтярёва», «ТЦ Центр Плюс».

Кроме того, требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» предусмотрено размещение специализированных средств информирования и ориентации инвалидов, а именно визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов. Размещение указанных знаков обеспечивается, в том числе при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования г. Ковров.

Указанные нарушения недопустимы, так как касаются прав человека и гражданина на качественное благоустройство, а также безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2.1.1 статьи 2 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова», утвержденного решением Совета Народных депутатов от 29 января 2020 года №10, одной из основных задач управления городского хозяйства администрации г. Коврова является осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации города Коврова по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Коврова федеральными законами и законами Владимирской области в сферах благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан на жилище, в сфере транспорта, связи, безопасности дорожного движения.

Кроме того, управление городского хозяйства администрации г. Коврова осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Коврова Владимирской области, Управление городского хозяйства администрации города Коврова, МКУ города Коврова Владимирской области "Город" в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства путем размещения на остановочных пунктах: в прямом направлении «Улица Чкалова» (место расположения пр-т Ленина, д. 63), «Сбербанк» (место расположения пр-т Ленина, д. 49), «Улица Циолковского» (место расположения пр-т Ленина, д. 33), «Площадь Победы» (место расположения пр-т Ленина, д. 25), «ТЦ Центр Плюс» (место расположения пр-т Ленина, д. 3-5); в обратном направлении «Завод имени Дегтярёва» (место расположения пр-т Ленина, д. 2), «Площадь Победы» (место расположения пр-т Ленина, д. 18а), «Краснознамённая улица» (место расположения пр-т Ленина, д. 36), «Сквер имени Сергея Никитина» (место расположения пр-т Ленина, д. 44), «Площадь 200-летия города Коврова» (место расположения пр-т Ленина, д. 54), информационно-указательные знаки, а именно информационные таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025.