Решение по делу № 2А-424/2023 от 14.08.2023 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Дело №2а-424/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

14 августа 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания,

установил:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>;

- возложить на Администрацию Осташковского городского округа обязанность принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, до 01.01.2024 года.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности установлено, что Администрацией Осташковского городского округа не принимается должных мер к ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановлением Администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 14 декабря 2015 года №381 утверждена Адресная программа Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы.

Основной целью реализации Программы является обеспечение стандартов качества жилищных условий граждан на территории МО «Ботовское сельское поселение» и создание безопасных условий для их проживания.

В программу включены два многоквартирных жилых дома, признанных до 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, по адресу: <...> и дом 4.

Согласно п.11 Адресной программы завершающим мероприятием реализации Программы является снос и реконструкция домов, признанных аварийными, которое осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ботовское сельское поселение».

Исполнителем программы является администрация муниципального образования «Ботовское сельское поселение».

Решением Осташковской городской Думы №93 от 28.12.2017 года «О реорганизации Администрации Осташковского городского округа» реорганизована администрация Осташковского городского округа путем присоединения к ней администрации МО «Осташковский район», администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» и администраций муниципальных образований сельских поселений Осташковского района.

Решением Осташковской городской Думы №54 от 15.12.2017 года утвержден Устав Осташковского городского округа.

Адресная программа реализована, жильцы многоквартирных домов, включенных в программу расселены.

Между тем, проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в Адресную программу включен многоквартирный дом №4 д.Новые Ельцы. Указанный многоквартирный дом расселен, в нем никто не проживает, является каменным, расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений. Доступ в строение свободный.

В нарушение требований ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона №185-ФЗ, ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», администрацией городского округа, до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>.

Указывает, что находящиеся в частично разрушенном состоянии аварийные здания, снос которых не осуществлен в установленные сроки, в том числе в отсутствии ограждения по периметру, представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые здания не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского округа.

Опасность заключается в том, что расселенные дома подвержены разрушению, в них могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с н, которые могут находиться на территории.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство Российской Федерации, но и права и свободы граждан, установленные ст.ст.7,18,19 и 45 Конституции РФ.

Осташковской межрайонной прокуратурой 31.08.2022 года в Администрацию Осташковского городского округа было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, безопасности зданий и сооружений, жилищного законодательства» с требованием в том числе принять меры по ограничению доступа в аварийный дом.

Согласно информации Администрации Осташковского городского округа от 27.09.2022 года, при формировании бюджета на 2023 год направлены предложения по рассмотрению вопроса планирования денежных средств на снос домов, в том числе в д.Новые Ельцы.

Согласно информации Администрации Осташковского городского округа от 22.05.2023 года, в связи с ограниченностью доходной части бюджета городского округа, предполагается выполнение работ по ограничению доступа в дом № 4 в д.Новые Ельцы.

Поскольку до настоящего времени Администрацией Осташковского городского округа меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом № 4 в д.Новые Ельцы не приняты, Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском.

Определением суда от 3 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Определением суда от 17 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и ФИО1

В судебном заседании старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в нем, не возражала установить срок по выполнению работ по ограничению доступа в многоквартирный аварийный дом до 1 февраля 2024 года.

Представители административных ответчиков Администрации Осташковского городского округа, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об обязательном участии в деле не заявляли, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные полномочия закреплены п.6 ч.1 ст.9 Устава Осташковского городского округа.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.5 ч.2 ст.2 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В соответствии со статьями 1,2,3 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризма» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Юридическими лицами должны приниматься меры по противодействию терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст.3 Федерального закона №63-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится также организация и осуществление профилактики пожаров.

В силу ст.2 Федерального закона №120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений н» к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений н в том числе являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий н, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений н основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с н, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к н с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений н, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов н.

Органы местного самоуправления в силу ч.1 ст.4 Федерального закона №120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений н» входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений н.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается стороной ответчика, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановлением Администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 14 декабря 2015 года №381утверждена Адресная программа Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы.

Исполнителем программы является администрация муниципального образования «Ботовское сельское поселение».

Решением Осташковской городской Думы №93 от 28.12.2017 года «О реорганизации Администрации Осташковского городского округа» реорганизована администрация Осташковского городского округа путем присоединения к ней администрации МО «Осташковский район», администрация МО «Городское поселение – г.Осташков» и администрации муниципальных образований сельских поселений Осташковского района, в том числе администрация МО «Ботовское сельское поселение».

Решением Осташковской городской Думы №54 от 15.12.2017 года утвержден Устав Осташковского городского округа.

Адресная программа реализована, жильцы многоквартирных домов, включенных в программу расселены.

Согласно акту осмотра от 20 марта 2023 г. и фототаблице указанный спорный многоквартирный дом расселен, в нем никто не проживает, дом расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений. Доступ в строение свободный.

Административными ответчиками указанные обстоятельства не оспариваются.

Таким образом, в нарушение требований ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона №185-ФЗ, ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», администрацией городского округа, до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский городское округ, <...>.

31 августа 2022 года Осташковской межрайонной прокуратурой в адрес главы Осташковского городского округа ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, безопасности зданий и сооружений, жилищного законодательства, в котором в том числе содержались требования о принятии мер по ограничению доступа в аварийный дом расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>.

Согласно ответам Администрации Осташковского городского округа от 27.09.2022 и 22.05.2023 администрацией меры по ограничению доступа в расселенный дом и его сносе не приняты.

Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в расселенный дом аварийного жилищного фонда, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, возложена в силу п.6ч.1 ст.9 Устава Осташковского городского округа, п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 ноября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию Осташковского городского округа, как орган местного самоуправления.

Однако в нарушение требований законодательства Администрацией Осташковского городского округа не приняты исчерпывающие меры по ограничению доступа посторонний, в том числе закрытию дверных и оконных проемов, ограждению аварийного здания, а также по его сносу.

Отсутствие финансирования работ на проведение работ по ограничению доступа в расселенный дом, его снос не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанности для решения вопросов местного значения городского округа, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете.

Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Между тем, указанные факты негативно сказываются на реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека определены 12 национальных проектов.

Целями национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

При этом, находящиеся в частично разрушенном состоянии аварийные здания в отсутствии ограждения по периметру представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент, наличие свободного доступа в аварийные жилые здания не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома.

Опасность заключается и в том, что расселенные дома подвержены разрушению, в них могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с н, которые могут находиться на территории.

Доказательств принятия уполномоченным органом с 31 августа 2022 года (момент внесения представления) до августа 2023 года исчерпывающих мер по сохранению объекта культурного наследия, в том числе закрытию дверных и оконных проемов, ограждения аварийного здания не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда по выполнению работ по ограничению доступа в многоквартирный аварийный дом до 1 февраля 2024 года суд признает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, в срок до 1 февраля 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 24 августа 2023 года.

Судья Кокарева Н.А.