Решение по делу № 2А-14/2024 от 06.02.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению лесоустройства и принятию лесохозяйственного регламента.

Дело № 2а-2/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 06 февраля 2025 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Афаныгина А.Н.,

при секретаре Бурлаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению лесоустройства и принятию лесохозяйственного регламента,

УСТАНОВИЛ:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в судебном заседании, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, в котором просит, признать незаконным бездействие административного ответчика по: 1. проведению лесоустройства применительно к лесу, расположенному в м. <адрес> в месте расположения улиц <адрес> в кадастровом квартале № в границах координат поворотных точек, указанных в исковом заявлении, на площади 11,19 га; 2. разработке и принятию лесохозяйственного регламента применительно к лесу, расположенному в <адрес> в кадастровом квартале № в границах координат поворотных точек, указанных в исковом заявлении, на площади 11,19 га; обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по: 1. проведению лесоустройства применительно к лесу, расположенному в м. <адрес> в месте расположения улиц <адрес> в кадастровом квартале № в границах координат поворотных точек, указанных в исковом заявлении, на площади 11,19 га; 2. разработке и принятию лесохозяйственного регламента применительно к лесу, расположенному в <адрес> в месте расположения <адрес> в кадастровом квартале № в границах координат поворотных точек, указанных в исковом заявлении, на площади 11,19 га.

В обоснование исковых требований указал, что в населенном пункте – местечко <адрес> в месте расположения <адрес> в кадастровом квартале № расположен земельный участок, на котором согласно проведенному осмотру на площади 15,3 га произрастают лесные насаждения (сосновый бор с высокой историко-культурной и природной ценностью). Прокуратурой с привлечением специалистов Департамента лесного комплекса Вологодской области проведено обследование указанного земельного участка и таксация расположенных на земельном участке лесных насаждений, в ходе которого установлено, что состав лесных насаждений представлен формулой 9С1Е+Б, общий запас насаждений 4461 куб.м, бонитет II, тип леса «С черн.», растительный покров – черничник. Массив зеленых насаждений имеет признаки леса как сложной экологической системы, характеризующейся самовозобновляемостью, устойчивостью и саморегуляцией, а также природного ресурса, образует сложную экосистему. Возраст лесных насаждений колеблется в диапазоне от 30 до 200 лет. Рассматриваемые насаждения относятся к типу ценных лесов для условий Вологодской области, выполняющих защитные функции в сложных природных условиях, а также являющихся уникальными по продуктивности. Участок является местом обитания животных и растений, занесенных в Красные книги России и Вологодской области. Поскольку указанный лес произрастает на территории населенного пункта - <адрес>, то в отношении указанного природного комплекса должны выполняться обязательные требования законодательства об охране окружающей среды, а также осуществляться мероприятия, направленные на обеспечение его сохранения, охраны и рационального использования в целях и пределах, установленных действующим законодательством. Такими мерами являются проведение лесоустройства и принятие лесохозяйственного регламента. Осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов в отношении таких лесов, положениями ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления. В нарушение указанных требований лесного законодательства администрацией Кирилловского муниципального округа до настоящего времени не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты в отношении леса, произрастающего в местечке <адрес> в месте расположения <адрес>. В целях устранения нарушений, Череповецким межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты. Таким образом, администрацией Кирилловского муниципального округа не исполняются предусмотренные законодательством полномочия в сфере охраны и использования лесов, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении уточненного административного иска настаивал, представил уточненные координаты поворотных точек местности, в пределах которой необходимо провести мероприятия по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента, на площади 11,19 га.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что в местечке <адрес> в месте расположения <адрес> на землях, государственная собственность на которые не разграничена, действительно произрастают зеленые насаждения. В настоящий момент какого-либо статуса они не имеют, в муниципальной собственности не находятся, решение об отнесении их городским лесам в установленном порядке не принималось. Ранее в лесной фонд они не входили. Особой ценности указанные насаждения не имеют. Объем территории занятой зелеными насаждениями незначительный, единого массива не образует, пересечен дорожной сетью общего пользования, состоит из восьми обособленных участков. На сегодняшний день генеральный план сельского поселения Алешинское (в границах которого расположен населенный пункт <адрес>), утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 09.12.2019 № 1192, не содержит сведений о наличии в <адрес> городских лесов. Более того, зона, в отношении которой прокуратура требует провести лесоустройство, относится к зоне градостроительного использования, а утвержденными правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) территориальное зонирование и градостроительные регламенты в отношении <адрес> не установлены, в связи с чем сформировать земельные участки для городского леса и поставить их в ЕГРН невозможно. В то же время, согласно требованиям к разработке градостроительного регламента для проведения лесоустройства необходимо наличие рекреационной зоны, в составе которой должны быть выделены самостоятельные зоны: РЗ-1 – зона озелененных территорий общего пользования, в том числе городских лесов; Р-3 – лесопарковая зона; Р-4 – зона лесов. В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, без внесения изменений в документы территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки) выполнение заявленных прокурором требований в функциональной зоне градостроительного использования невозможно и будет нарушать требования ст.ст. 7, 23, 111, 116, 122 ЛК РФ, ст. 30-35 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ. В силу закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» администрация округа не является лицом, уполномоченным на разработку и согласование документов территориального планирования по населенному пункту <адрес>. Следовательно, проведение администрацией Кирилловского муниципального округа работ по лесоустройству, разработка и принятие лесохозяйственного регламента применительно к зеленым насаждениям, расположенным в м. <адрес> в месте расположения <адрес>, до внесения изменений в действующие документы территориального планирования будет нарушать требования ч. 3 ст. 9 ГрК РФ и законодательство РФ о государственной регистрации недвижимости. Кроме того, требование прокурора о придании зеленым насаждениям, расположенным в <адрес>, именно статуса городского леса, прокуратурой не обоснованно, не доказано и материалами дела не подтверждено. Вместе с тем, территории, занятые древесно-кустарниковой растительностью, могут иметь статус зоны: РЗ-1 – зона озелененных территорий общего пользования, в том числе городских лесов; Р-3 – лесопарковая зона; Р-4 – зона лесов. Исходя из установленного ст. 12 Конституции РФ принципа самостоятельности органов местного самоуправления выбора статуса конкретной территории должен определяться не прокурором, а органом местного самоуправления. Вместе с тем, в настоящее время на основании закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» и приказа Департамента строительства Вологодской области от 25 сентября 2023 года № 079 разработан проект Генерального плана Кирилловского муниципального округа Вологодской области применительно к территориям в административных границах Алешинского, Ивановоборского и Мигачевского сельсоветов Кирилловского района, который 01.07.2024 года размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования и после соответствующих согласований будет принят. В проектном решении генерального плана указанная прокурором территория отнесена к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). На основании утвержденного генерального плана будет разработан новый проект правил землепользования и застройки, в соответствии с которым и будет принято решение об определении статуса рассматриваемой территории. До этого момента, исковые требования прокурора заявлены преждевременно.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании, указал, что местные жители поддерживают инициативу по защите и сохранению соснового бора в <адрес>, придания ему соответствующего статуса в соответствии с законодательством, исключающего его вырубку и застройку, поддерживают рассмотренный на общественных слушаниях проект генплана м. Топорня, которым сосновый бор отнесен к зоне озелененных территорий общего пользования. Вопрос о статусе территории (лесопарк, парк, городской лес) принципиальным не является.

В судебное заседание заинтересованные лица: ФИО12, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, представили возражения против удовлетворения требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, Министерства строительства Вологодской области, ФГБУ «Национальный парк «Русский север», Федерального агентства лесного хозяйства, ФГБУСМКЦ им. Н.А. Семашко ФМБА России, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, ООО «АВК групп», Росреестра по Вологодской области, Алешинского территориального управления администрации Кирилловского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, против удовлетворения заявленных прокурором требований возражений не предоставили.

Проверив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в населенном пункте – местечко <адрес> в месте расположения <адрес> в кадастровом квартале № расположен участок местности, на котором согласно проведенному специалистами Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ года выездному обследованию на площади 15,3 га произрастают лесные насаждения. (т. 1 л.д. 24-30).

Исходя из информации, предоставленной Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащей ситуационный план и каталог координат лесного массива, земельный участок имеет восемь обособленных контуров.

Согласно карточке таксации преобладающей древесной породой, произрастающей в указанной местности, является сосна.

Земельный участок относится к землям населенного пункта из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно информационной справке кафедры лесного хозяйства ФГБУ ВО Вологодская ГМХА от ДД.ММ.ГГГГ массив зеленых насаждений <адрес> имеет признаки леса как природного ресурса, так и сложной экологической системы, характеризующейся самовозобновляемостью, устойчивостью и саморегуляцией. Возраст лесных насаждений колеблется в диапазоне от 30 до 200 лет. Рассматриваемые насаждения относятся к типу ценных лесов для условий Вологодской области, выполняющих защитные функции в сложных природных условиях, а также являющиеся уникальными по продуктивности (т. 1 л.д. 116-120).

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста заведующий кафедрой лесного хозяйства ФГБУ ВО Вологодская ГМХА ФИО18 суду сообщил, что рассматриваемый лесной участок имеет признаки леса, представляет собой естественную экологическую систему, имеет природное происхождение. Вместе с тем, для обеспечения сохранности леса придание ему статуса городского леса не требуется, возможно создание парка либо лесопарка.

Факт нахождения участка с лесной растительностью (соснового бора) в <адрес> подтверждается также имеющимися в материалах дела фотографиями.

Исходя из данных государственного лесного реестра Вологодской области земельный участок с лесным массивом, расположенный между <адрес>, в лесной реестр не внесен, ранее в лесной фонд не входил.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положения ст. 1 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) определяют основные принципы лесного законодательства, к числу которых отнесены, в частности, принципы: обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов и улучшения их качества; устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала.

Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи внутренней и с внешней средой (п. 3.1.3 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П, лес в качестве одной из разновидностей природных объектов определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу требований ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях населенных пунктов, не входят в лесной фонд.

Согласно ч. 2 ст. 6 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (ч. 1 ст. 122 ЛК РФ).

В лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями (ст. 21 ЛК РФ).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 122 ЛК РФ).

Городские леса в силу п. 5 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам и образуются как в городах, так и в сельских населенных пунктах. Наряду с городскими лесами ЛК РФ выделяет следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

Согласно Стандарту отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" (утвержденным Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203) городские леса - это леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 110 ЛК РФ).

Защитные леса размещаются, как правило, в зонах рекреационного назначения, а также зонах особо охраняемых территорий.

Как следует из п. 9 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем, согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют распоряжение не только лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, но и лесными участками в населенных пунктах, расположенными на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, в силу требований п. 3.1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а исходя из положений ч. 3 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относит: организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (п. п. 11, 25, 26.2, 26.3, 38 ст. 16).

Согласно ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ с 1 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

Согласно ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство на землях населенных пунктов проводится, в том числе и в целях проектирования городских и иных защитных лесов, в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, и лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Исходя из этого, а также положений п. 1 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ одним из необходимых этапов предваряющих создание городских лесов является лесоустройство, в ходе которого проводятся мероприятия по проектированию и закреплению на местности местоположения границ лесничеств, в том числе определение перечня координат характерных точек их границ (ч. 4 ст. 23 ЛК РФ)

В соответствии со ст. 23 ЛК РФ обязательным приложением к решению о создании лесничеств, об установлении их границ является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек, подготовленное в соответствии со ст. 68.1 ЛК РФ.

Согласно п. 42 (г) Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 по результатам проектирования лесничеств формируется проект лесничества в электронной форме, включающий графическое описание местоположения границ лесничества, в том числе перечень координат характерных точек его границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 4 ст. 87 ЛК РФ на основании лесоустроительной документации подготавливается лесохозяйственный регламент.

Рекомендации, содержащие порядок действий по организации городских лесов в населенных пунктах, предусматривает Письмо Рослесхоза ДД.ММ.ГГГГ № "О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами".

Указанные рекомендации Рослесхоза предусматривают при создании городских лесов необходимость комплексного соблюдения не только лесного и земельного законодательства, но и градостроительного законодательства, а также Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", на что обоснованно указывает административный ответчик.

В соответствии с п. 124 Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, основанием отнесения лесов, расположенных на землях населенных, к городским лесам является решение уполномоченного органа об установлении границ городского лесничества на землях населенных пунктов.

В соответствии со ст. 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) при градостроительном зонировании при планировании создания лесничеств определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий.

Согласно Письму Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В числе первоочередных мероприятий по формированию лесничеств на землях населенных пунктов указанное Письмо предусматривает проведение анализа действующих документов территориального планирования и сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учетных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Таким образом, согласно Письму Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и в силу положений ст.ст. 111, 116, 122 ЛК РФ, ст. 30-35 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 ЛК РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

Аналогичная позиция содержится в информации, предоставленной Министерством имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 6 л.д. 79).

В силу требований закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» к полномочиям исполнительных органов области в сфере градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению генеральных планов территории в границах сельского поселения Алешинское Кирилловского муниципального района Вологодской области, существовавшего до дня его преобразования в муниципальный округ; по утверждению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, муниципальных округов области, внесению в них изменений.

На сегодняшний день действующим генеральным планом сельского поселения Алешинское (в границах которого расположен населенный пункт <адрес> утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 09.12.2019 № 1192, территория в отношении которой прокуратура требует провести лесоустройство, отнесена к зоне «градостроительного использования».

Параметры указанной функциональной зоны предусматривают, в том числе возможность создания зоны «рекреационного назначения», в состав которой включаются территории, занятые городскими лесами (т. 3 л.д.10-11).

При этом, зона «рекреационного назначения» может быть использована при ее закреплении в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ).

Согласно п. 7 и п. 9 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Вместе с тем, в силу требований ч. 6 ст. 36 ГрК РФ и ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» действующими в м. Топорня правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области 27.12.2021 №1488, территориальные зоны и градостроительные регламенты для <адрес> не установлены, в связи с тем, что на момент их принятия границы указанного населенного пункта утверждены не были и в ЕГРН не были внесены.

На карте градостроительных ограничений сельского поселения Алешинское территориальные зоны в <адрес> обозначены «белым пятном».

Ввиду этого, установленные генеральным планом функциональная зона «градостроительного использования» и территориальная зона «рекреационного назначения» в действующих ПЗЗ не определены и применению не подлежат. Их координаты и параметры в ЕГРН не учтены.

Согласно пояснениям Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной ситуации вопрос формирования земельных участков может быть рассмотрен лишь после утверждения ПЗЗ с учетом установления территориальных зон применительно к <адрес> (т. 6 л.д. 79).

В судебном заседании привлеченная в качестве специалиста начальник Управления архитектуры и градостроительства Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО7 суду пояснила, что в сложившихся условиях установление границ лесничества при создании городского леса, а также внесение координат характерных точек границ лесничества в ЕГРН без внесения изменений в документы территориального планирования невозможно.

Исходя из этого, территориальная зона «зона рекреационного назначения» в месте расположения <адрес> в кадастровом квартале № не установлена.

Реализация действующего Генерального плана без внесения изменений в действующие ПЗЗ или принятия новых ПЗЗ невозможно.

В этой связи проведение мероприятий по проектированию лесничества и закреплению на местности местоположения его границ в процессе лесоустройства в настоящее время не будет соответствовать требованиям взаимосвязанных положений ст.ст. 111, 116, 122 ЛК РФ, ст. 30-35 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, а также Письму Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Положениями ст. 7 ЛК РФ определено, что лесные участки образуются в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Указанные требования применимы и к лесам, которые предполагается отнести к городским лесам.

В связи с этим довод прокурора о том, что отсутствие в ПЗЗ установленных территориальных зон и градостроительных регламентов для м. Топорня не препятствует созданию городского леса, не является обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, без внесения изменений в документы территориального планирования (правила землепользования и застройки) выполнение заявленных прокурором требований в функциональной зоне «градостроительного использования» невозможно и будет нарушать положения ч. 3 ст. 9 ГрК РФ.

При этом, в силу закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» администрация Кирилловского муниципального округа не является лицом, уполномоченным на разработку и согласование документов территориального планирования по населенному пункту местечко Топорня.

Следовательно, проведение администрацией Кирилловского муниципального округа работ по лесоустройству, разработка и принятие лесохозяйственного регламента применительно к зеленым насаждениям, расположенным в м. Топорня Кирилловского муниципального округа в месте расположения улиц Старый канал и Набережная, до внесения изменений в действующие документы территориального планирования будет нарушать требования ч. 3 ст. 9 ГрК РФ и законодательство РФ о государственной регистрации недвижимости.

Кроме того, требование прокурора о придании зеленым насаждениям, расположенным в м. Топорня, именно статуса городского леса, прокуратурой не обоснованно, не доказано и материалами дела не подтверждено.

Вместе с тем, территории, занятые древесно-кустарниковой растительностью, могут иметь статус зоны: РЗ-1 – зона озелененных территорий общего пользования, в том числе городских лесов; Р-3 – лесопарковая зона; Р-4 – зона лесов.

Указанные зоны имеют отличия в правовом статусе.

Так, статус городского леса, лесопарка, парка, зеленого пояса и иных территорий, занятых древесно-кустарниковой растительностью в населенных пунктах неравнозначен. Лесоустройство и принятие лесохозяйственного регламента согласно требованиям ЛК РФ проводятся только в отношении лесов.

Обоснования того, что только статус городского леса в данной ситуации может обеспечить защиту рассматриваемого объекта и прав неопределенного круга лиц суду не предоставлено.

Кроме того, следует учитывать и то, что ч. 1 ст. 112 ЛК РФ предусматривает, что на землях населенных пунктов могут располагаться не только защитные леса, включая городские, но и другие леса.

В свою очередь, в силу требований ст. 111 ЛК РФ городские леса выделяются в составе защитных лесов. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Вместе с тем, доказательств того, что лес в <адрес> имеет особо ценное значение по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т.п.), либо содержит образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики, высокую экологическую, социально-экономическую, ландшафтную ценность или ценность для сохранения биоразнообразия, суду не предоставлено.

При этом, имеющиеся в деле результаты выездного обследования Департамента лесного комплекса Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ и справка кафедры лесного хозяйства ФГБУ ВО Вологодская ГМХА от ДД.ММ.ГГГГ достаточными доказательствами, объективно подтверждающими необходимость признания особо ценного значения рассматриваемого леса, произрастающего на площади 11,19 га, не являются.

Работы по количественной и качественной оценке произрастающих лесных насаждений на указанной территории, проводимые ФГБУ ВО Вологодская ГМХА, не завершены (т. 5 л.д. 75).

Исходя из установленного ст. 12 Конституции РФ принципа самостоятельности органов местного самоуправления право выбора статуса конкретной территории не должно определяться прокурором произвольно.

Из материалов дела также следует, что, в настоящее время на основании закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» и приказа Департамента строительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № разработан проект Генерального плана Кирилловского муниципального округа Вологодской области применительно к территориям в административных границах Алешинского, Ивановоборского и Мигачевского сельсоветов Кирилловского района, который ДД.ММ.ГГГГ размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования и после соответствующих согласований будет принят.

В проектном решении генерального плана указанная прокурором территория отнесена к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (т. 5. л.д. 61, 64, 65-74).

Как следует из отзыва Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в настоящее время проводится инициатива создания согласительной комиссии для урегулирования разногласий, возникших при согласовании проекта генерального плана.

После принятия генерального плана, правил землепользования и застройки препятствия в реализации администрацией округа прав по закреплению статуса участка местности, занятого лесными насаждениями, будут исключены.

Исходя из указанного, изложенные Череповецким межрайонным природоохранным прокурором исковые требования о возложении обязанности по проведению лесоустройства и принятию лесохозяйственного регламента надлежаще не обоснованы и в настоящий момент до изменения документов территориального планирования являются преждевременными. Их удовлетворение в настоящее время повлечет невозможность исполнения судебного акта.

Суд также учитывает наличие разногласий в части координат поворотных точек участка местности, указанных в исковом заявлении прокурора, и параметров зоны озелененных территорий общего пользования (т. 5 л.д. 61, 64), установленных проектом Генерального плана Кирилловского муниципального округа Вологодской области, что следует из пояснений специалиста ФИО7 и предостережений о недопустимости нарушения закона (т. 5 л.д. 43-47, 53-57).

Указанные разногласия на настоящий момент полностью не устранены, что может повлиять в дальнейшем на исполнимость судебного акта по делу.

При этом, определение координат поворотных точек местности, указанной прокурором в иске для обоснования произрастания на ней леса, проведено кадастровым инженером ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» без выезда на местность, заключение кадастрового инженера, обосновывающее выбор указанных координат, отсутствует.

Ввиду отсутствия совокупности необходимых условий для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении требований прокурора отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению лесоустройства и принятию лесохозяйственного регламента отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение месяца.

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Афаныгин А.Н.

Копия верна

Судья: Афаныгин А.Н.