Дело 2а-т104/2023
36RS0015-02-2023-000135-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Грибановский 17 мая 2023 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Жидких И.Г.,
при секретаре Труфановой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Савала» к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о восстановлении пропущенного процессуального срока и признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Савала» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 73 от 28.06.2022, вынесенного Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – административный ответчик, Росприроднадзор), в соответствии с которым ООО «Савала» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации по недопущению распашки и посева зерновых и иных посевных культур в прибрежной защитной полосе реки Карачан.
28.06.2022 административным ответчиком в отношении административного истца вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 73 (далее по тексту - «Предостережение») по недопущению распашки и посева зерновых и иных посевных культур в прибрежной защитной полосе реки Карачан.
В данном предостережении указано, что в адрес административного ответчика поступило обращение от 02.06.2022 о том, что ООО «Савала» производит посев и выращивание зерновых культур в водоохраной зоне реки Карачан.
Согласно предостережению в 60-дневный срок после получения предостережения ООО «Савала» предписано представить административному ответчику уведомление об исполнении настоящего предостережения.
Оспариваемое предостережение было получено ООО «Савала» 10.04.2023, в связи с этим заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего заявления в суд.
10.04.2023 ООО «Савала» направило возражения на предостережение, и получило ответ на возражение письмом от 12.04.2023.
По мнению административного истца, предостережение является незаконным, необоснованным и нарушает права ООО «Савала», поскольку административный истец не допускал какого-либо нарушения земельного законодательства, не производил распашку земельных участков в водоохранных зонах. В предостережении отсутствуют сведения о проведении каких-либо выездных мероприятий и какой-либо фиксации распашки земельных участков в водоохранных зонах.
В предостережении отсутствует подтверждение информации о том, какие конкретно действия (бездействие) ООО «Савала» могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 218, 219 КАС РФ административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего заявления в суд и признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 73 от 28.06.2022, вынесенное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В судебное заседание административный истец своего представителя не направило, от директора ООО «Савала» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Исковые требования поддерживает в полном объеме
Представитель административного ответчика – Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уведомленный надлежаще о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росприроднадзора, а также возражения на административное исковое заявление.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее по тексту – положение № 1081), в соответствии с пунктом 3 которого государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.
Пунктом 9 Положения № 1081 определены полномочия Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением:
а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Согласно пункту 24 Положения №1081 органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения:
а) профилактических мероприятий;
б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.
В соответствии с пунктом 25 Положения № 1081 профилактические мероприятия осуществляются органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.
При осуществлении государственного земельного надзора проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Профилактические мероприятия осуществляются на основании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Также могут проводиться профилактические мероприятия, не предусмотренные указанной программой профилактики.
В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) органа государственного надзора, его территориального органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
При осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (их территориальными органами) государственного земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; консультирование; профилактический визит (пункт 26 Положения №1081).
Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.
Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что поводом для проведения профилактического мероприятия в виде осмотра земельного участка с кадастровым номером 36:30:4500023:303 Росприроднадзором послужило обращение от 02.06.2022 и акт обследования администрации Терновского муниципального района Воронежской области от 02.06.2022, которым установлено, что земельный участок, распаханный в границах водоохраной зоны р. Карачан расположен в кадастровом квартале 36:30:45000023 Народненского сельского поселения, ориентировочно площадью 0,7 га, засеян зерновой культурой, не используется на праве аренды и не оформлен в собственность. Прилегает к земельному участку с кадастровым номером 36:30:4500023:303, который находится на праве аренды у ООО «Савала». Также земельный участок, распаханный в границах водоохраной зоны р. Карачан расположен в кадастровом квартале 36:30:45000023 Народненского сельского поселения, ориентировочно площадью 1,1 га, засеян зерновой культурой, не используется на праве аренды и не оформлен в собственность. Прилегает к земельному участку с кадастровым номером 36:30:4500023:303, который находится на праве аренды у ООО «Савала».
Земельный участок (кадастровый номер 36:30:4500023:303) находится в аренде ФИО1 директора ООО «Савала», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2023.
Описания местоположения границ земельного участка приведены в указанной выше выписке из ЕГРН.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия позащите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что протяженность реки Карачан составляет 95 км., размер ее водоохраной зоны составляет 200 метров.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 36:30:4500023:303 от 16.05.2023 распространяются ограничения согласно пункту 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:
1. Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2. Размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3. Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4. Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5. Размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6. Размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7. Сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).
Исходя из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:
1) Распашка земель;
2) Размещение отвалов размываемых грунтов;
3) Выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Исходя из этого, сделаны выводы, что ООО «Савала», не исполняются требования, предусмотренные статьей 12, части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
28.06.2022 Центральным-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Савала» объявлено предостережение № 73 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации по недопущению распашки и посева зерновых и иных посевных культур в прибрежной защитной полосе реки Карачан.
Из сопоставления описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:30:4500023:303, приведенных в выписке из ЕГРН и отраженных на публичной кадастровой карте, следует вывод, что распашка и посев зерновых и иных посевных культур частично осуществлены в прибрежной защитной полосе р. Карачан.
Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Кроме того, из уведомления о вручении следует, что 29.06.2022 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес ООО «Савала» направлена копия представления № 73 от 28.06.2022, 01.07.2022 адресатом получена.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80098073394252 получатель ООО «Савала», почтовое отправление, направленное Управлением Росприроднадзора по Воронежской области 29.06.2022, получил 02.07.2022, тогда как в суд с административным исковым заявлением ООО «Савала» обратилось только 26.04.2023, то есть по истечении свыше 3 месяцев.
Между тем, согласно содержанию части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Административным истцом не представлены доказательства уважительности причин пропуска срока обращения в суд по указанным выше требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Савала» о признании незаконным предостережения Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 73 от 28.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22.05.2023
Председательствующий: П/П
Копия верна:
Судья:
Секретарь: