Дело № 2а-224/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000284-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,

при секретаре Сошка Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Русско-Полянского района Андреев М.В.,

представителя административного ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> УТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области

27 июня 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги, возложении обязанности произвести ремонт, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, выявлено что асфальтобетонное покрытие всей проезжей части на автомобильной дороге <адрес> находящейся в собственности администрации Калининского сельского поселения, не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия всей проезжей части на автомобильной дороги по <адрес>. Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения произвести ремонт асфальтобетонного покрытия всей проезжей части на автомобильной дороги по <адрес>

Административный истец Андреев М.В., представивший служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, полагал возможным, разумным представить срок для исполнения решения суда в течение года, после вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика УТА, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседание административные исковые требования признала в полном объёме, просила установить срок исполнения решения суда по истечении года после вступления в законную силу.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 КАС РФ и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу п. 5. ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Применительно к вышеуказанным требованием закона, установлено, ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>

Из устава <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> усматривается наличие у такового правового статуса, как сельское поселение (статья 1).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах, следует о наличии в собственности <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги по <адрес>

Прокуратурой Русско-Полянского района Омской области была проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе данной проверки установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги на территории с<данные изъяты>, находящейся в собственности администрации <данные изъяты> сельского поселения, не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, размеры которых на протяжении всего участка дороги по <адрес> составляют выбоины длиной до 150 см., шириной до 190 см., глубиной до 9,5 см.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты>, с приложением фотокопий, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> внесено представление с требованием произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части <адрес>, имеющих выбоины, проломы, превышающие установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, вместе с тем, нарушения требований законодательства не устранены.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В нарушение требований статьи 62 КАС РФ, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном иске, в полном объеме, последним заявлено о признании требований прокурора.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, о допущенном со стороны администрации сельского поселения бездействии в связи с неприведением дорог местного значения в нормативное состояние, поскольку дорога по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, их надлежащее техническое состояние. И о наличии оснований для возложения на администрацию Калининского сельского поселения как собственника автомобильных дорог местного значения обязанности по приведению эксплуатационного состояния указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда, с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соблюдения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда, до ДД.ММ.ГГГГ, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги, возложении обязанности произвести ремонт, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения в части непринятия мер по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия всей проезжей части на автомобильной дороге по <адрес>

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> произвести ремонт асфальтобетонного покрытия всей проезжей части на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда до 01.08.2024 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Н. Прыгунова

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 года.