Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2022-018143-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 18 ноября 2022 года

Пресненский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Зенгер Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Шиневой М.В.,

с участием истца, представителя ответчика по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9398/2022 по иску ФИО1 к Министерству экономического развития Российской Федерации об обязании заключить служебный контракт на неопределённый срок о прохождении государственной гражданской службы в должности заместителя начальника отдела, возмещении материального и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству экономического развития Российской Федерации об обязании заключить служебный контракт на неопределённый срок о прохождении государственной гражданской службы в должности заместителя начальника отдела, возмещении материального и морального вреда.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что в настоящее время проходит государственную гражданскую службу в Министерстве экономического развития Российской Федерации, фактически занимая должность ведущего консультанта отдела Африки Департамента Азии, Африки и Латинской Америки, в соответствии со служебным контрактом №008227 от 12.03.2018 г. и Дополнительными соглашениями к нему, который до настоящего времени не расторгнут. При этом, 15.05.2019 г. он был уведомлен о сокращении замещаемой им должности, в связи с изменением структуры и штатного расписания Минэкономразвития России, а также уведомлен о том, что согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ему будет предложена возможность замещения иной должности государственной гражданской службы в Минэкономразвития России или другом государственном органе. До настоящего времени служебный контракт с ним не расторгнут, однако, работодателем до настоящего времени не исполнена обязанность, предусмотренная частью 5 статьи 31 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", фактически он находится за штатом, что, в частности привело к нарушению его права на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, гарантированное п. 2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Так, истец неоднократно предпринимал попытки трудоустроиться в центральном аппарате Минэкономразвития РФ в различных Департаментах, что не привело к заключению с ним служебного контракта по соответствующей должности, при этом на личную рабочую почту еженедельно приходит рассылка из Департамента управления делами и кадровой политики о приеме новых сотрудников. Указанное бездействие представителя нанимателя при сокращении занимаемой им должности явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском, в котором истец просит суд обязать ответчика заключить с ним служебный контракт на неопределённый срок о прохождении государственной гражданской службы в должности заместителя начальника отдела, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию материального и морального вреда в размере сумма.

Иных требований истцом не заявлено.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в иске, с учетом доводов, изложенных им в письменном отзыве на возражения ответчика.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнениям к ним.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно ст. 73 которого, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки (часть 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации"). Если на одну вакантную должность гражданской службы претендуют несколько гражданских служащих, представитель нанимателя в этом случае с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы) обязан решить вопрос о том, кого из них перевести на эту должность.

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным.

Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, истец ФИО1 проходит государственную гражданскую службу в Министерстве экономического развития РФ и в настоящее время занимает должность ведущего консультанта отдела Африки Департамента Азии, Африки и Латинской Америки, в соответствии со служебным контрактом №008227 от 12.03.2018 г. и Дополнительными соглашениями к нему.

При приеме на работу истец под роспись был ознакомлен с должностным регламентом ведущего консультанта (л.д.165).

Приказом №253-л от 18.02.2019 г. истцу присвоен классный чин – советника государственной гражданской службы РФ 3 класса с выплатной оклада в размере сумма в месяц.

15 мая 2019 г. истец был уведомлен представителем нанимателя о сокращении замещаемой им должности, в связи с изменением структуры и штатного расписания Минэкономразвития России, а также уведомлен о том, что согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ему будет предложена возможность замещения иной должности государственной гражданской службы в Минэкономразвития России или другом государственном органе (л.д.13).

18 января 2022 г. ФИО1 проходил собеседование с заместителем директора Департамента секторов экономики в рамках рассмотрения его кандидатуры на должность заместителя начальника отдела развития транспортного комплекса Департамента секторов экономики. По результатам собеседования кандидатура ФИО1 не была поддержана к дальнейшему рассмотрению.

Кроме того, из материалов дела и пояснений ответчика следует, что при подборе для истца ФИО1 вакантных должностей в структурных подразделениях Министерства, с учетом квалификационных требований, а также в целях организации проведения собеседований в рамках рассмотрения кандидатуры ФИО1 для замещения должности гражданской службы, Департаментом управления делами и кадровой политики были направлены служебные письма в структурные подразделения Министерства, а именно в Департамент аналитического сопровождения внешнеэкономической деятельности от 4 марта 2022 г. № Д21вн-6158, в Департамент секторов экономики от 4 марта 2022 г. № Д21вн-6154, в Департамент развития двустороннего сотрудничества от 4 марта 2022 г. № Д21вн-6152, в Департамент государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ от 4 марта 2022 г. № Д21вн-6147 с предложением рассмотреть кандидатуру ФИО1 для возможного замещения вакантной должности заместителя начальника отдела в соответствующем структурном подразделении Министерства.

Согласно письму Заместителя директора Департамента управления делами и кадровой политики, с истцом было проведено собеседование в Департаменте секторов экономики, по итогам собеседования ФИО1 было отказано в дальнейшем рассмотрении его кандидатуры на вакантную должность (л.д.169).

При этом из материалов дела также следует, что в рамках работы, проводимой Департаментом управления делами и кадровой политики с целью назначения ФИО1 в действующее штатное расписание центрального аппарата Министерства, с 2019 года кандидатура истца направлялась на рассмотрение во все структурные подразделения Министерства, в функции которых входит работа по международному направлению и транспортному развитию, однако, по результатам собеседований с целью замещения должности государственной гражданской службы кандидатура истца не была поддержана к дальнейшему рассмотрению, о чем было сообщено ФИО1 в ответ на его обращение (л.д.42-44).

При этом из материалов дела также следует, что истцу неоднократно сообщалось о том, что в Минэкономразвития России проводятся мероприятия, направленные на решение вопроса в части назначения истца на должность, включенную в штатное расписание ответчика, с учетом его уровня квалификации, стажа гражданской службы и опыта работы по специальности.

На момент разрешения спора служебный контракт, заключенный с истцом, не расторгнут, истец получает денежное содержание, согласно условиям служебного контракта.

С учетом распределения бремени доказывания, определенного статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно ст. 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

В силу положений ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Состязательное рассмотрение дела в суде первой инстанции может быть успешным только при раскрытии сторонами всех существенных для дела доказательств, их активности в отстаивании своей позиции.

Суд, оценив доказательства в их совокупности, а также пояснения сторон, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, полагает, что права истца действиями или бездействием ответчика на момент разрешения спора не нарушены, указанная совокупность обстоятельств в рассматриваемом деле не нашла свое объективное подтверждение, истец не доказал обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов действиями или бездействием ответчика.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).

Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует указанные конституционные права, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления - предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы. Установление такого рода правовых норм, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им применительно к различным видам профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций (постановления от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 30 июня 2011 г. N 14-П, от 21 марта 2013 г. N 6-П, от 21 марта 2014 г. N 7-П, от 30 октября 2014 г. N 26-П, от 8 декабря 2015 г. N 31-П, от 29 ноября 2016 г. N 26-П; определения от 1 июля 1998 г. N 84-О, от 1 декабря 1999 г. N 219-О, от 3 октября 2002 г. N 233-О, от 20 октября 2005 г. N 378-О, от 22 октября 2008 г. N 538-О-О и др.), само по себе не может рассматриваться как нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации права российских граждан на равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4) и права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1).

Вместе с тем, устанавливая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, а также ограничения, связанные с прохождением данного вида публичной службы, и определяя правовые последствия несоблюдения этих требований и ограничений, федеральный законодатель должен не только учитывать такие закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы демократического правового государства, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость, юридическое равенство, соразмерность устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3), но и следовать предписаниям ее статьи 54 (часть 2), согласно которой юридическая ответственность может наступать лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Данное конституционное требование в широком смысле распространяется как на отношения, связанные с установлением составов различных правонарушений и привлечением к юридической ответственности за их совершение, так и на отношения, предполагающие наступление для граждан любых негативных правовых последствий, имеющих публично-правовую природу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2020 г. N 8-П).

Правовое регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 этого же федерального закона предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же закона.

Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Такое правовое регулирование обусловлено спецификой государственной гражданской службы и предоставленным ею правовым статусом государственных гражданских служащих, в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих и не может расцениваться как нарушающее их права.

Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд принимает во внимание, что доводы истца о допущенном со стороны представителя нанимателя бездействии, ввиду неисполнения обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 31 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд находит несостоятельными и учитывает, что, несмотря на вручение истцу 15 мая 2019 года уведомления о сокращении занимаемой им должности, в настоящий момент трудовые отношения сторон не прекращены, служебный контракт с истцом ФИО1 не расторгнут, из пояснений ответчика следует, что в настоящий момент отсутствуют вакантные должности, которые могут быть предложены работнику, в соответствии с его квалификацией и опытом работы, в настоящий момент истец фактически находится за штатом, однако, данное обстоятельство прав работника не нарушает, учитывая, что он исполняет свои трудовые функции, в соответствии с заключенным с ним служебным контрактом и получает денежное содержание в полном объеме, что истцом не опровергнуто.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г.№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) в отношении ФИО1, имеющего действующий служебный контракт государственного гражданского служащего, заключенный на неопределённый срок, распространяются как ограничения, связанные с гражданской службой (статья 16 Закона № 79-ФЗ), так и основные государственные гарантии (статья 52 Закона № 79-ФЗ), ведется учет стажа государственной гражданской службы (4 г. 7 мес. 16 дней – стаж в Минэкономразвития России по состоянию на 27 октября 2022 г., дата назначения на должность – 12 марта 2018 г.), равно как и производится выплата денежного содержания в полном объеме, осуществляются соответствующие отчисления в Пенсионный фонд России и Фонд социального страхования Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования истца ФИО1 о заключении с ним служебного контракта на неопределенный срок о прохождении государственной гражданской службы в должности заместителя начальника отдела не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования не основаны на законе, учитывая и тот факт, что истец имеет действующий служебный контракт государственного гражданского служащего, заключенный на неопределённый срок, и пользуется всеми правами, а также несет обязанности, предусмотренные законом для федеральных государственных гражданских служащих.

Как следует из пояснений ответчика, на основании уведомления о сокращении замещаемой ФИО1 должности гражданской службы ведущего консультанта отдела Африки Департамента Азии, Африки и Латинской Америки врученного под роспись от 15 мая 2019 г. ФИО1 был откреплен от штатного расписания, в настоящее время находится за штатом, при этом открепление от штатного расписания было произведено в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 приказа Минэкономразвития России от 23 апреля 2019 г. № 232 «О внесении изменений в структуру центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, утв. приказом Минэкономразвития России от 30 декабря 2017 г. № 722», в котором Департамент Азии, Африки и Латинской Америки был полностью исключен из структуры центрального аппарата Министерства, функции и полномочия, соответствующие должностному регламенту ФИО1, в настоящий момент осуществляются Департаментом развития двустороннего сотрудничества.

Так, подпункты 1.1, 2.1.3, 2.1.5 и 2.1.7 приказа Минэкономразвития России от 30 сентября 2019 г. № 620 «Об утверждении Положения о Департаменте развития двустороннего сотрудничества Министерства экономического развития Российской Федерации» непосредственно утверждают полномочия в сфере деятельности в отношениях со странами Африки, которые ранее были закреплены за ныне упраздненным структурным подразделением.

При этом ведение табеля учета рабочего времени указанного сотрудника осуществляет Департамент развития двустороннего сотрудничества Минэкономразвития России.

Представитель ответчика также указала, что ФИО1 имеет постоянное рабочее место, закрепленное за ним, оборудованное всеми техническими средствами АРМ (автономного рабочего места), как у всех государственных гражданских служащих Минэкономразвития России, доступом к системе внутреннего документа оборота (СЭДО) и иным внутренним системам Минэкономразвития России, необходимым в соответствии с его должностным регламентом, для осуществления его непосредственной служебной функции, что истцом в ходе рассмотрения дела не оспорено, доказательств обратного не представлено, судом не добыто.

В связи с этим довод ФИО1, что его права ущемлены или нарушены бездействием Минэкономразвития России, как нанимателем, не обоснованы, не подтверждаются доказательствами и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что Департаментом управления делами и кадровой политики, предпринимались попытки к поиску для ФИО1 иной вакантной должности в Минэкономразвития России с учетом уровня его профессионального образования, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направления подготовки, что следует из представленных стороной ответчика документов, что в свою очередь подтверждает факт отсутствия бездействия со стороны ответчика.

С учетом доводов истца, следует также отметить, что правовые, организационные и финансово-экономические основы гражданской службы Российской Федерации установлены Законом № 79-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с указанным Законом № 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно части 2 статьи 50 Закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии со статьей 50 Закона № 79-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Указ № 763) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы» (далее – Постановление № 176) в Минэкономразвития России было утверждено Положение о порядке выплаты премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим, а также работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 21 сентября 2017 г. № 472 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 25 апреля 2022 г. № 227).

Согласно пункту 3 Положения выплата премий гражданским служащим производится за выполнение особо важных и сложных заданий (работникам – по результатам работы) в целях их поощрения за результаты профессиональной служебной деятельности (работы) и исполнение должностных регламентов (трудовых договоров), в том числе в рамках реализации приоритетных и ведомственных проектов (программ), а также повышения эффективности деятельности гражданских служащих и работников и уровня ответственности за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

В соответствии с пунктом 5 Положения премирование гражданских служащих и работников Министерства производится по решению Министра и на основании приказа Министерства.

В соответствии с пунктом 6 Положения выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий (по результатам работы) производится конкретному гражданскому служащему (работнику) исходя из результатов его деятельности и максимальными размерами не ограничивается.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, следует, что выплаты работникам структурного подразделения Министерства премий по итогам работы за определенный период времени являются стимулирующими выплатами, а стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения руководителя структурного подразделения Министерства, поощрение работников структурного подразделения Министерства является правом, а не обязанностью его руководителя, не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в том числе в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таких выплат принадлежит работодателю.

Относительно сокращения объема заработной платы ФИО1 в июле 2021 г. и октября 2021 г. следует отметить, что из пояснений ответчика следует и не опровергнуто истцом, что в июле 2021 г. ФИО1 5 дней находился в ежегодном оплачиваемом отпуске (с 20 по 22 июля 2021г. и с 28 по 29 июля 2021 г.), в этой связи ФИО1 было выплачено сумма, в октябре 2021 г. ФИО1 с 18 по 29октября 2021 г. (12 дней) находился в отпуске без сохранения денежного содержания, а также 4 дня – в ежегодном оплачиваемом отпуске, в этой связи ФИО1 в октябре 2021 г. было выплачено сумма; в ноябре 2021 г. ФИО1 получена материальная помощь от Министерства в размере сумма, в связи со смертью отца, факт получения данных выплат истцом не оспорен.

В данном случае, права ФИО1 на оплату труда и другие выплаты Министерством не были нарушены, а потому доводы истца в данной части суд также находит несостоятельными.

Кроме того, ФИО1 указывает на нарушения, допущенные в ходе проведения служебной проверки, однако, данные обстоятельства не имеют правового значения при разрешении данного спора, с учетом предмета и основания иска.

Доводы ФИО1 о том, что в ответе от 10 июня 2022 г. № ОГ-Д21-6858 в его адрес высказаны угрозы о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), суд также находит несостоятельными, при разрешении настоящего спора, указанные обстоятельства не имеют правового значения, вместе с тем, из пояснений ответчика следует, что данный ответ дан на обращения ФИО1, в котором он высказался о наличии в действиях должностных лиц Министерства признаков преступления, предусмотренного статьей 145.1 УК РФ, в ответе ФИО1 указано на недопустимость распространения недостоверных сведений и разъяснено, что из содержания подобных обвинений в адрес должностных лиц Министерства может усматриваться состав преступления, предусмотренного статьей 128.1. УК РФ.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, с учетом того, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, суд не нашел оснований для удовлетворения иска ввиду того, что трудовые права истца на момент разрешения спора не нарушены, угроза нарушения прав истца носит предположительный характер.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его трудовых прав.

В целом, доводы истца проверены судом при разрешении спора, однако, обстоятельства, на которые ссылался истец в тексте иска и в ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных требований, не подтверждены и опровергаются исследованной судом совокупностью доказательств, голословны, основаны на ошибочном толковании норм права.

Также суд отказывает истцу в удовлетворении требований о взыскании с ответчика материального и морального вреда, поскольку данные требования являются производными требованиями от основных требований истца, в удовлетворении которых судом отказано в полном объеме, при этом в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы работника о том, что со стороны работодателя имели место какие-либо неправомерные действия или бездействие как основание, предусмотренное для заявления соответствующих требований и их удовлетворения.

При этом суд также отмечает, что процедура увольнения, в том числе и соблюдение представителем нанимателя положений части 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" подлежит проверке в судебном порядке при расторжении с государственным служащим служебного контракта, чего в данном случае не наступило, данные требования заявлены истцом преждевременно.

Представленные стороной истца доказательства, которым суд дал оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, не являются основанием для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленного иска, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству экономического развития Российской Федерации об обязании заключить служебный контракт на неопределённый срок о прохождении государственной гражданской службы в должности заместителя начальника отдела, возмещении материального и морального вреда в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству экономического развития Российской Федерации об обязании заключить служебный контракт на неопределённый срок о прохождении государственной гражданской службы в должности заместителя начальника отдела, возмещении материального и морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд города Москвы.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2022 года

Судья Ю.И.Зенгер