№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» - ФИО1, по доверенности,

представителя заинтересованного лица – ПАО «Россети Северо-Запад» - ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» об оспаривании постановления администрации Пудожского муниципального района в части установления публичного сервитута,

установил :

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение, административный истец) обратилось в суд с заявлением, в обоснование которого указало, что постановление ответчика от 25.10.2021 №909-П «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства «ВЛ-10 кВ Л-75-2 Нигижма-Гакугса, ТП №№ 873,659» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 10:15:0070300:1 и 10:15:0000000:7 являются полосой отвода федеральной автомобильной дороги А-11, находятся в федеральной собственности и предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению. Автомобильная дорога А-119 является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, принадлежит на праве собственности РФ и передана в оперативное управление Учреждения. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. В нарушение установленного порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог, при направлении ходатайства об установлении публичного сервитута ПАО «Россети Северо-Запад» не приложило договор с владельцем автомобильной дороги, договор у них отсутствует. Кроме того, тем же лицом на принадлежащих истцу земельных участках полосы отвода размещены коммуникации, но не представлена схема границ публичного сервитута. Таким образом, до направления ходатайства на установление публичного сервитута собственник коммуникаций должен был согласовать их размещение с административным истцом. Учреждение просило признать недействующим постановление администрации Пудожского муниципального района от 25.10.2021 №909-П в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:15:0070300:1 и 10:15:0000000:7 со дня его принятия.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ПАО «Россети Северо-Запад», ООО «Центр оформления недвижимости», Министерство транспорта РФ, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Управление Росреестра по РК.

В письменных возражениях на иск администрация Пудожского муниципального района, не соглашаясь с заявленными требованиями, указала, что на основании ходатайства ООО «Центр оформления недвижимости», действующего по доверенности от имени ПАО «Россети Северо-Запад» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков для размещения объекта электросетевого хозяйства Нигижма-Гакугса и установив, что указанный в ходатайстве объект электросетевого хозяйства является объектом местного значения Пудожского муниципального района, административный ответчик издал оспариваемое постановление, в том числе на части земельных участков с кадастровыми номерами 10:15:0070300:1 и 10:15:0000000:7, сроком на 49 лет. При принятии решения об установлении публичного сервитута также было учтено, что объект электросетевого хозяйства введен в эксплуатацию в 1965 году и право собственности на объект возникло у ПАО «Россети Северо-Запад» до 01.09.2018, в связи с чем в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имелись основания к оформлению публичного сервитута. Наличие в составе земельных участков, испрашиваемых для установления публичного сервитута в обозначенных целях, земельных участков в границах отвода автомобильных дорог не имеет правового значения для определения органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения, поскольку такой компетентный орган публичной власти определяется исключительно положениями ст.39.38 ЗК РФ. Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, определяется не по правообладателю испрашиваемого земельного участка, а также, по общему правилу, не по категории испрашиваемого земельного участка, а исходя из характеристики инженерного сооружения, для размещения которого испрашивается сервитут, как имеющего федеральное, региональное, местное значение для городского округа, местное значение для муниципального района и сельского поселения. Объект электросетевого хозяйства «BЛ-10 кВ Л-75-2 Нигижма-Гакугса, ТП №№ 873, 659» относится к объекту местного значения Пудожского муниципального района. В связи с чем, ПАО «Россети Северо-Запад», являющееся субъектом естественных монополий в сфере услуг по передаче электроэнергии, обратилось в администрацию Пудожского муниципального района об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, принадлежащих различным правообладателям, в целях размещения вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства. Также административным ответчиком указывалось о пропуске срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Заинтересованное лицо –ПАО «Россети Северо-Запада» в отзыв на иск, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указало, что организация электроснабжения в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Органами, наделенными полномочиями принимать решения об установлении публичного сервитута, являются органы, определенные статьей 39.38 ЗК РФ. Перечень полномочий каждого из определенных законодателем органов является ограниченным и произвольному расширительному толкованию не подлежит. Ссылка заявителя на то, что публичный сервитут в нарушение Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлен неуполномоченным органом, является необоснованной. Пункт 19 ст.23 ЗК РФ указывает на особенности установления публичного сервитута отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, но не изменяет порядок определения органа, уполномоченного принимать решение об установлении публичного сервитута, именно в испрашиваемых целях, с учетом назначения публичного сервитута. Исходя из изложенного, основания для установления публичного сервитута федеральным органом исполнительной власти отсутствуют, поэтому оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо - ООО «Центр оформления недвижимости» в отзыве на иск указало, что работы по подготовке сведений о границах публичного сервитута, оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, получению решений об установлении границ публичных сервитутов, в том числе на спорные земельные участки осуществлялись им на основании договора подряда от 15.04.2021 №189/251/21. Поддержав доводы отзыва на иск ПАО «Россети Северо-Запада», полагало требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) в письменных пояснениях указало, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку автомобильная дорога А-119 Вологда–Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола» является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения. Распоряжением Росавтодора от 24.11.2014 земельные участки с кадастровыми номерами 10:15:0070300:1 и 10:15:000000:7 были предоставлены административному истцу в постоянное бессрочное пользование для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения дорога А-119 Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола». Указанные земельные участки составляют полосу отвода автомобильной дороги и предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, на них могут располагаться объекты дорожного сервиса. В соответствии с требованиями п.19 ст.23 Земельного кодекса РФ особенности публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ, в соответствии со ст.19 которого прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. Также, ссылаясь на приказ Минтранса от 10.08.2020 №297, полагает, что решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственной услуги и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. Федеральным законом установлен специальный порядок предоставления публичного сервитута в границах полос отвода автомобильных дорог, испрашиваемый публичный сервитут не соответствует названным требованиям.

Представитель административного истца - ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного иска, также указывая, что доводы о пропуске срока обращения с административным иском в суд являются ошибочными.

Представитель заинтересованное лицо –ПАО «Россети Северо-Запад» в судебном заседании, полагая административный иск подлежащим удовлетворению, указывал, что в данном случае речь идет о размещении линейного объекта линии электропередач, проходящего по нескольким земельным участкам, включая земельные участки, принадлежащие административному истцу. Действующим законодательством предусмотрено приоритетное право установления сервитута над всеми остальными формами распоряжения земельными участками, поэтому орган местного самоуправления не нарушил права заявителя, установив сервитут.

Административный ответчик – администрация Пудожского муниципального района, заинтересованные лица – ООО «Центр оформления недвижимости, Министерство транспорта РФ, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Управление Росреестра по РК своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Пудожского муниципального района от 25.10.2021 №909-П был установлен публичный сервитут общей площадью 475295 кв.м. для размещения объекта электросетевого хозяйства «ВЛ-10 кв Л-75-2 Нигижма – Гакугса, ТП №№ 873,659» на ряд земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 10:15:0070300:1 и 10:15:0000000:7, сроком действия на 49 лет с момента внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Работы по подготовке сведений о границах публичного сервитута, оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки, получение решений об установлении границ публичных сервитутов, в том числе, на земельные участки, указанные в административном иске, проведены ООО «Центр оформления недвижимости» на основании договора подряда от 15.04.2021 №189/251/21.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:15:0000000:7, имеет площадь 2953948+/-3008, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, является собственностью Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства».

В соответствии с Выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:15:0070300:1 имеет площадь 12305+/-38,82, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, является собственностью Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства».

Сведения о зарегистрированных обременениях в отношении названных участков отсутствуют.

Автомобильная дорога А-119 «Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р – 21 «Кола» включена в перечень автомобильных общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №928.

Земельные участки с кадастровыми номерами 10:15:0000000:7, 10:15:0070300:1 являются частью полосы отвода автомобильной дороги А-119 «Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола», находятся в федеральной собственности и предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства».

Согласно п.2 ст.23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (п.3 ст.23 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, состоящая из статей 39.37 - 39.50, положения которых предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии со ст.39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 этого кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее - инженерные сооружения) (п.1).

В силу п.5 ст.39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст.39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (п.1). Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (п.2). Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 кодекса (п.3).

В ст.39.41 ЗК РФ предусмотрены требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута, а также к документам, прилагаемым к названному ходатайству. К числу обязательных требований, предъявляемых к ходатайству об установлении публичного сервитута, отнесено обоснование необходимости установления публичного сервитута (п.п.5 п.1).

Исходя из приведенных норм установление публичного сервитута - это право исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Публичный сервитут может быть установлен при обосновании необходимости его установления, в том числе для размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В ст.39.44 ЗК РФ регламентирован исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута.

В частности, согласно п.п.2 п.1 ст.39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если, в том числе, не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса.

Статьей 23 ЗК РФ предусмотрены особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, согласно которым публичный сервитут в отношении таких земельных участков устанавливается с учетом норм специального закона - Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.19).

В силу положений ч.2 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Из статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ следует, что допускается использование юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях эксплуатации инженерных коммуникаций на условиях публичного сервитута.

Частью 4.2 той же нормы (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления и до 01.09.2022) также установлено, что решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении сервитута, требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении сервитута, требования к содержанию решения об установлении публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.4.3 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления и до 01.09.2022).

В настоящее время такой Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требования к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута установлен приказом Минтранса России от 10.08.2020 №297 (далее - Порядок №297).

В соответствии с п.3 Порядка №297 к заявлению об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации должна быть приложена копия договора, заключенного владельцами инженерных коммуникаций, осуществляющими прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций и их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги, с владельцем автомобильной дороги, с техническими требованиями и условиями, подлежащими обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм владельцы инженерных коммуникаций, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, переноса и переустройства в границах полос отвода автомобильных дорог; несоблюдение указанного условия является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

ПАО «Россети Северо-Запад», являясь владельцем инженерных коммуникаций, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, было обязано заключить с владельцем автомобильных дорог договор, предусматривающий условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, переноса и переустройства в границах полос отвода автомобильных дорог.

Вместе с тем, такой договор ПАО «Россети Северо-Запад» с ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» не заключался и не был представлен вместе с заявлением об установлении публичного сервитута, что свидетельствует о нарушении порядка установления публичного сервитута в отношении спорных земельных участков.

Также являются несостоятельными и доводы административного ответчика о пропуске установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд, поскольку оспариваемое административным истцом постановление органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута на земельные участки является нормативными правовым актом (ч.2 ст.23 ЗК РФ). В связи с этим спор подлежит разрешению в порядке главы 21 КАС РФ, тогда как в силу ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации Пудожского муниципального района №909-П от 25.10.2021 года в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:15:0000000:7 и 10:15:0070300:1 со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022.

Судья Точинов С.В.