Постановление по делу № 5-20/2023 от 27.02.2023

Дело № 5-20/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Поспелихинская средняя образовательная школа » ..., юридический адрес: 658702, ..., ИНН ОГРН , предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 января 2023 года, 23.12.2022 года в 10 час. 50 мин. (время указано согласно акта постоянного рейда от 23.12.2022) по адресу: 658200, ..., которое пересечено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от *** ), в Рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки , государственный регистрационный знак (максимальная масса 3230 кг.), категории М 2, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения . Технического регламента Таможенного союза ТР «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. ), принадлежащего МКОУ «Поспелихинская СОШ » (лицензия № от 10.06.2019, сроком действия бессрочно) под управлением водителя ФИО1 по путевому листу от 23.12.2022, . осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли по маршруту «...», с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, н» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» далее по тексту – «Положение », а именно: в нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ от 11.09.2020г. «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» -далее по тексту «Приказ » МКОУ «Поспелихинская СОШ » осуществляющая перевозку пассажиров автобусом регистрационный знак АЕ06722 по маршруту «... – ...»,под управлением водителя ФИО1 по путевому листу от 23.12.2022, который не содержит обязательные реквизиты, а именно:

- отсутствуют сведения о собственнике (владельце) транспортного средства – основной государственный регистрационный номер юридического лица (подпункт3, пункта 1 раздела I; подпункт 1, пункта 3 раздела I «Приказа №368»);

- отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен» при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 16 раздела II «Приказа № 368»;

- отсутствует дата число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица, а также не заверены подписями с указанием фамилии и инициалов (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункта 5 пункта 4 раздела I; пункта 12 раздела II «Приказа №368»);

- показания одометра при выезде транспортного средства не заверены подписью уполномоченного лица с указанием фамилии и инициалов (подпункт 3 пункта 4 раздела I; пункта 12 раздела II «приказа №368»);

В нарушение подпункта «н» пункта 8 раздела III постановления Правительства РФ от 07.октября 2020 №1616 «О лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» пункта 4,16 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.214 № 835н «Об утверждении Порядка поведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров; статьи 20,23 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 15 раздела II «Приказа » МКОУ «Поспелихинская СОШ » осуществляющее перевозку пассажиров автобусом , регистрационный знак по маршруту «... – ...», под управлением водителя ФИО1 по путевому листу от 23.12.2022, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинский осмотр проводящийся водителю, в течении всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсутствует дата, время, штамп «прошел медицинский осмотр, к исполнению обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. Согласно положению в путевом листе №76 за 23.12.2022, имеется штамп не установленного образца, данный факт подтверждает формальное прохождение предрейсового медицинского осмотра водителя, имеет смысл полагать об отсутствии контроля со стороны юридического лица МКОУ Поспелихинская СОШ №4.

Нарушение, указанное в протоколе согласно пункта 39 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в совокупности с пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Действия юридического лица МКОУ «Поспелихинская СОШ » квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель МКОУ «Поспелихинская СОШ » - директор ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом. Возражений относительно протокола об административном правонарушении судье не представлено.

Должностное лицо территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу государственный инспектор ФИО3. представитель МТУ Ространснадзора по СФО в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Поспелихинская СОШ » осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от 10.06.2019 №АН-22-000895.

23.12.2022 должностным лицом Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора на основании решения о проведении постоянного рейда государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СФО от 30.11.2022 № 58 в отношении МКОУ «Поспелихинская СОШ » проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда № 907 от 23.12.2022.

26 января 2023 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3 в отношении МКОУ «Попелихинская СОШ » составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно:

В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ от 11.09.2020г. «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» -далее по тексту «Приказ » МКОУ «Поспелихинская СОШ » осуществляющая перевозку пассажиров автобусом ГАЗ 322121, регистрационный знак АЕ06722 по маршруту «... – ...», под управлением водителя ФИО1 по путевому листу № 76 от 23.12.2022, который не содержит обязательные реквизиты, а именно:

- отсутствует дата число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица, а также не заверены подписями с указанием фамилий и инициалов (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункта 5 пункта 4 раздела I; пункта 12 раздела II «Приказа №368»);

В нарушение подпункта «н» пункта 8 раздела III постанволения Правительства РФ от 07.октября 2020 №1616 «О лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» пункта 4,16 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.214 № 835н «Об утверждении Порядка поведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров; статьи 20,23 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 15 раздела II «Приказа №368» МКОУ «Поспелихинская СОШ » осуществляющее перевозку пассажиров автобусом ГАЗ 322121, регистрационный знак АЕ06722 по маршруту «... – ...», под управлением водителя ФИО1 по путевому листу № 76 от 23.12.2022, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинский осмотр проводящийся водителю, в течении всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсутствует дата, время, штамп «прошел медицинский осмотр, к исполнению обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. Согласно положению №4 в путевом листе №76 за 23.12.2022, имеется штамп не установленного образца, данный факт подтверждает формальное прохождение предрейсового медицинского осмотра водителя, имеет смысл полагать об отсутствии контроля со стороны юридического лица МКОУ Поспелихинская СОШ .

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

протоколом от 26.01.2023 года об административном правонарушении;

решением от 30.11.2022 года о проведении постоянного рейда;

протоколом осмотра транспортного средства от 23.12.2022 года,

актом постоянного рейда от 23.12.2022 года, в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы;

объяснением ФИО1

свидетельством о регистрации 99 47 882125;

путевым листом от 23.12.2022;

скриншотами,

выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пп. «г» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

Согласно пп. «н» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований МКОУ «Поспелихинская СОШ » повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Не указаны такие сведения должностным лицом и при рассмотрении дела, поскольку реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным не возникла. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях МКОУ «Поспелихинская СОШ », грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия МКОУ «Поспелихинская СОШ » в лице директора ФИО2, выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное МКОУ «Поспелихинская СОШ » административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – отсутствие возражений, расценивается судьей как признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа » ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья А.В. Неустроева