Решение в мотивированном виде

изготовлено 7 апреля 2023 года.

№ 2а-111/2023

25RS0035-01-2021-001652-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.В.

при секретаре судебного заседания Нежинской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, Правительству Приморского края, заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерство транспорте и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края, АО «ДРСК», ООО «РЭС», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шкотовского муниципального района Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ходе которой установлено, что на территории Шкотовского муниципального района 1 208 смежных и (или) компактно расположенных земельных участков, которые предоставлены двадцати или более гражданам в рамках реализации вышеназванного закона, которые находятся в пределах сел Новороссия, Стеклянуха, Центральное, Анисимовка, деревень Новая Москва, Смяличи, Лукьяновка, поселков Подъяпольское, Многоудобное, ФИО1, ФИО2. Смоляниново. Органом местного самоуправления деятельность, направленная на содействие в обеспечении обустройства территории, в граница которой расположены вышеуказанные земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур осуществляется ненадлежащим образом. Работа на данном направлении организована только в отношении земельных участков, расположенных в южной части поселка Подъяпольское, а также земельных участков, расположенных между селами Новороссия, Стеклянуха, Центральное, деревень Новая Москва, Смяличи в части дорожной инфраструктуры, села Лукьяновка к скоплению участков «Лесная школа Вероника» в части дорожной инфраструктуры. В отношении других земельных участков работы по обеспечению их инфраструктурой не ведутся, они не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Работы по строительству коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры для компактно расположенных земельных участков не запланированы и не проводятся, бюджетные средства на данные цели не предусмотрены. Реализация закона повышает эффективность освоения территории, что будет способствовать реализации гражданами права на получение земельных участков в аренду и в собственность, использованию земельных участков для осуществления экономической деятельности, что будет положительно сказываться на доходах муниципального образования и отвечать интересам района. Указанные нарушения закона недопустимы и подлежат устранению в полном объеме, поскольку ограничиваются права неопределенного круга лиц на устойчивое социальное развитие. Затрагивают права самого муниципального образования, приводят к замедлению экономического развития района.

7 августа 2021 года прокуратурой главе района внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

С учетом уточнений просит возложить на Правительство Приморского края обязанность по оказанию содействия в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» двадцати и более гражданам на территории Шкотовского муниципального района – село Новороссия (скопление № 2), село Новороссия (скопление № 4), село Стеклянуха (скопление № 8), село Стеклянуха (скопление № 9), поселок Подъяпольск (скопление № 17), поселок ФИО1 (скопление № 19), деревня Лукьяновка (скопление № 23) посредством финансирования мероприятий по строительству объектов коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортных инфраструктур (дорожное сообщение) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Шкотовского муниципального района обязанность по оказанию содействия и организации обустройства территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков, предоставленные в рамках Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» двадцати и более гражданам на территории Шкотовского муниципального района – село Новороссия (скопление № 2), село Новороссия (скопление № 4), село Стеклянуха (скопление № 8), село Стеклянуха (скопление № 9), поселок Подъяпольск (скопление № 17), поселок ФИО1 (скопление № 19), деревня Лукьяновка (скопление № 23) посредством обеспечения смежных и компактно расположенных земельных участков объектами коммунальной (водоснабжение, водоотведение и электроснабжение) и транспортных инфраструктур (дорожное сообщение) в течение 24 месяцев с момента поступления финансирования.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Приморского края, в качестве заинтересованных лиц Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерство транспорте и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство энергетики и газоснабжения Приморского края, АО «ДРСК», ООО «РЭС», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

В судебное заседание представители Правительства Приморского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерства транспорте и дорожного хозяйства Приморского края, Министерства энергетики и газоснабжения Приморского края, ООО «РЭС», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании помощник прокурора Бокиевец Я.В. на удовлетворении требований с учетом их уточнений настаивала, полагала, что прокурором заявлен иск обоснованно в защиту неопределенного круша лиц, правовые основания для возложения обязанности на административных ответчиков в соответствии с законом имеются.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шкотовского муниципального района Приморского края по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать за отсутствием оснований ввиду того, что в рамках реализации закона предусмотрена Национальная программа, согласно содержанию которой предусмотрено финансирование указанных в иске мероприятий, оснований для обращения прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц не имеется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» по доверенности ФИО4 заявленные прокурором требования поддержала.

В судебном заседании 10 марта 2023 года была допрошена свидетель ФИО5, которая пояснила, что в настоящее время проживает в городе Владивостоке, является участником программы «Дальневосточный гектар», предоставленный ей в 2018 году земельный участок расположен в деревне Лукьяновка, входит в скопление количеством 35 земельных участков, дорога до ее участка, а также электричество отсутствуют, администрацией района была организована встреча с гражданами, на которой данные вопросы обсуждались, разрабатываются схемы по данным работам. Для использования земельного участка ею выбраны такие виды как благоустройство территории, огородничество, садоводство, заготовка лесных ресурсов, природно-познавательный туризм, пчеловодство, резервные леса, то есть все виды, которые были возможны, хочет трудиться, вести личное подсобное хозяйство и ИЖС. В настоящее время проживать на данном земельном участке не может, так как отсутствуют инфраструктура, электроснабжение. Три года назад по указанному вопросу она устно обращалась в администрацию района, на участке была установлена зона Р4. Также в администрацию района обращалась коллективно с заявлением, в настоящее время изменили на предоставленном ей земельном участке территориальную зону.

Выслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации, в том числе Приморский край (статья 1).

Согласно части 7 статьи 2 названного закона предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (часть 24 статьи 8).

Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2020 года № 24-64-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, согласно целям которой, начиная с 2025 года предусмотрено строительство объектов инфраструктуры для 25 населенных пунктов, сформированных на основе земельных участков, полученных гражданами по программе «Дальневосточный гектар».

Положениями данной программы предусмотрено, что ее финансирование осуществляется за счет средств Федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и внебюджетных источников.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на территории Шкотовского муниципального района сформировалось более 25 скоплений, состоящих из более 20 земельных участков, предоставленных по Федеральному закону Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Скопление в районе пос. ФИО1 (Подъяпольское сельское поселение) и расположенное вдоль границы Шкотовского района и города Большого Камня обеспечено грунтовой автомобильной дорогой, строится линия электропередач, в мае-июне 2021 года проведен ремонт грунтовой дороги, что обеспечило проезд более чем к 30 участкам, расположенным вдоль этой улицы, линия электропередач также проходит вдоль грунтовой дороги и обеспечивает подключение к электричеству.

К земельным участка, расположенным между селами Новороссия, Стеклянуха, Центральное, деревень Новая Москва, Смяличи имеются грунтовые и полевые дороги, обеспечивающие подъезд к большей части земельных участков, большинство участков сформированы именно вдоль полевых дорог с целью обеспечения подъезда к ним и исключения препятствия проезду к соседним участкам.

В селе Лукьяновка к скоплению участков «Лесная школа Вероника» проведен первый этап работ по строительству грунтовой дороги, запланирован капитальный ремонт дорог.

Администрацией Шкотовского муниципального района в 2018 годк отремонтировала грунтовую дорогу за счет средств местного бюджета в селе Лукьяновка, в 2019 году направлены письма в адрес Губернатора Приморского края и департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об оказании содействия по строительству дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам по программе «Дальневосточный гектар» (том 1, л.д. 52-53), в 2021 года – в Министерство транспортного хозяйства направлена заявка на субсидирование финансирования проектирования работ по реконструкции и капитальному ремонту указанных дорог. К вышеназванным участкам линия электропередач проведена. Также Минэкономразвития России совместно с АНО «АЧРК ДВ» обсуждается вопрос о выделении денежных средств на транспортную и энергетическую инфраструктуру к земельным участкам, предоставленным по программе «Дальневосточный гектар» (том 1, л.д. 21-22, 24-27). В 2022 году администрацией района в Министерство строительства Приморского края представлена информация об агломерацих, созданных на земельных участках в рамках программы «Дальневосточный гектар» с указанием профиля агломерации, потребности в дорогах, ЛЭП, газе (том 1, л.д. 256-262).

Администрацией Шкотовского района в министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края 26 мая 2021 года направлялась заявка № 17-1596 на получение в 2022 году субсидий на проектирование реконструкции дороги к горе Ливадийская (Пидан) в деревне Лукьяновка, включающей дороги до земельных участков, предоставленных гражданам по программе «Дальневосточный гектар». Аналогичная заявка была направлена администрацией района в 2022 году получение в 2023 году субсидий (том 2, л.д. 131-156, 167-171).

Администрацией района установлен предполагаемый объем финансовых затрат на обеспечение земельных участков, предоставленных по программе «Дальневосточный гектар», коммунальной и транспортной инфраструктурой, что составляет 6,63 млрд. рублей, в том числе учтены расходы на разработку проектной документации, строительно-монтажные работы (том 1, л.д. 133).

В период с 2017 по 2022 год в администрацию района поступило восемь обращений граждан по вопросам обеспечений коммунальной и транспортной инфраструктурой, на которые были подготовлены ответы (том 2, л.д. 182-196, 210-223).

Таким образом, в рамках реализации в рамках исполнения положений Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в обустройстве территории проводятся.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор указывает на необходимость возложения обязанности на административных ответчиков в соответствии с частью 24 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оказать содействие в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков.

Исходя из вышеназванной нормы права, обеспечение инфраструктурой компактно расположенных земельных участков относится к предмету совместного ведения, осуществляемого субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Оказание содействия обустройству территории представляет собой поддержку гражданам, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками по обеспечению их инфраструктурой.

По состоянию на 20 октября 2022 года на территории Шкотовского муниципального района заключено 946 договоров безвозмездного пользования земельными участками, указаны виды разрешенного использования данных земельных участков - овощеводство, заготовка лесных ресурсов, садоводство, животноводство, скотоводство, сенокошение, ведение личного подсобного хозяйства, пчеловодство, выращивание зерновых и сельскохозяйственных культур, растениеводство, охота и рыбалка, лесные массивы, лесопарки, огороды, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, ИЖС, площадки для занятий спортом, спортивные базы, спорт, гостиничное управление, выращивание лекарственных, цветочных культур, по части которых действие договоров прекращено, а также предусмотренные законом декларации не поданы (том 2, л.д. 224-250, том 3, л.д 1-26).

Вместе с тем сведений о фактически используемых земельных участках материалы дела не содержат, участники процесса данными сведениями не обладают (том 2, л.д. 172).

В силу положений Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» граждане должны подтвердить фактическое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Между тем материалы дела не содержат сведений, что всеми указанными в уточненном административном исковом заявлении земельными участками действительно пользуются граждане.

Представление обращений в прокуратуру только нескольких граждан после обращения прокурора в суд с заявленными требованиями к указанным доказательствам не относится.

Также несостоятельно указание прокурора на обоснованность его обращения в суд с названным иском в защиту неопределенного круга лиц и ввиду того, что основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

Круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае указанные выше обстоятельства отсутствуют, поскольку круг лиц, права которых могут нарушаться указанным прокурором бездействием ответчика при разрешении данного дела определен – указанными лицами являются граждане, заключившие договоры безвозмездного пользования земельными участками.

Никто из лиц, которым были предоставлены спорные земельные участки, к прокурору по вопросу обращения в суд в его интересах с данным иском до подачи указанного искового заявления 30 июня 2021 года не обращался. Таких сведений суду не представлено. Представленные же объяснения от ФИО6, ФИО7 датированы 18 апреля 2022 года, сведений о фактическим использовании данными гражданами земельных участков прокурором также не представлено.

Непосредственно из текста административного искового заявления и его просительной части усматривается, что прокурор считает нарушенными административными ответчиками права пользователей конкретных земельных участков.

Согласно частям 1 – 6 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование земельного участка осуществляется гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для любой не запрещённой федеральным законом деятельности, которая может быть не связана с необходимостью строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В связи с этим, учитывая, что прокурором фактически заявлены требования по обустройству территории, на которой расположены земельные участки, предоставленные конкретным гражданам, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, вопреки изложенным им доводам является определенным.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При подготовке акта Правительства Российской Федерации «Об утверждении Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года» Минвостокразвития России направило запрос в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа по наполняемости разделов Национальной программы, предусматривающая в том числе актуализацию информации о мероприятиях, планируемых к осуществлению в части обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар». Правительством Приморского края была представлена соответствующая информация в Минвостокразвития России. Национальная программа, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года. В раздел 2 Национальной программы включен подраздел «Развитие программы «Дальневосточный гектар» в соответствии с которым, в целях дальнейшего развития программы будет реализовано, начиная с 2025 года, строительство 25 объектов транспортно-энергетической инфраструктуры.

Частью 24 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Кроме того, разделом 4 Государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308 предусмотрено софинансирование из федерального бюджета мероприятия по созданию объектов инфраструктуры. Также, решение по участию конкретного муниципального района в реализации Национальной программы принимает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данный муниципальный район в соответствии с Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Применение к заявленным прокурором требованиям к администрации Шкотовского муниципального района ссылок на положения Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» несостоятельно, ввиду того, что заявленные в иске требования основаны на положениях Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предметы которых регулируют разные по своей природе отношения.

Также суд учитывает, что в требованиях административного истца не содержится ссылок на то, какими именно объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры необходимо обустроить спорные земельные участки, также как и не обоснован с учетом уточнений испрашиваемый прокурором срок для исполнения требований, поскольку выполнение указанных в иске мероприятий относительно разных скоплений, а также необходимость согласования схем, проектов потребует более значительного времени.

Суд принимает во внимание также доводы административных ответчиков, что большая часть земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование, находится в зонах СХ2 и Р4, где строительство объектов недвижимости запрещено законом, в которых разрешены такие виды использования как пчеловодство, заготовка лесных ресурсов, туризм, овощеводство, сенокошение, скотоводство, охота, рыбалка, в то время как прокурором не указано, к какому участку содействие по строительству каких объектов необходимо исполнить.

Довод административного ответчика администрации Шкотовского муниципального района об отсутствии возможности строительства объектов инженерной инфраструктуры за счет местного бюджета в рамках действующего законодательства, необходимость наличия программы Приморского края, предусматривающей порядок выделения субсидий на обеспечение дорожной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в рамках программы «Дальневосточный гектар» обоснован, согласуется с позицией административного соответчика, прокурором не опровергнут. Администрация района не отказывается от исполнения возложенных на нее законом обязанностей, исполнит их в предусмотренные законом и Национальной программой сроки.

В целом доводы прокурора о наличии скоплений земельных участков на территории муниципального района безусловным основанием к удовлетворению заявленных требований не являются.

Суд соглашается с доводами административных ответчиков о преждевременности обращения прокурора с названным иском.

Для возложения на административных ответчиков указанных в административном иске обязанностей в рамках настоящего судопроизводства необходимо установить предмет их бездействия. В заявленных требованиях прокурор просит только возложить обязанности, признать за административными ответчиками факта бездействия не просит.

Правительство Приморского края в соответствии со статьей 8 Устава Приморского края является высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края.

Действительно частью 24 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено участие как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти в строительстве на земельных участках объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В рамках реализации данного положения утверждена Национальная программа на перспективу до 2035 года, которой предусмотрено финансирование указанных прокурором мероприятий.

Вместе с тем полномочиями по определению объема и сроков выполнения указанных мероприятий в силу вышеприведенных положений закона обладают органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время срок выполнения Правительством Приморского края требуемых прокурором мероприятий не истек, судом факт бездействия административного ответчика не установлен.

Кроме того, заявляя требования к Правительству Приморского края, административным истцом в исковом заявлении указано только о проведении проверки в отношении администрации района, представлений, иных документов в отношении административного соответчика суду не представлено, о факте бездействия данного органа административный истец также не указывает.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также представленные в материалы дела документы, подтверждающие предоставление необходимых сведений по спорным земельным участкам администрацией Шкотовского района в органы исполнительной власти Приморского края, проведение мероприятий по содержанию инфраструктуры предоставленных участков, собраний по обсуждению таких мероприятий с гражданами, что подтверждено свидетелем в судебном заседании, оснований не доверять показаниям которой у суда не имеется, основания для признания бездействия администрации района также отсутствуют.

Таким образом, учитывая характер спора, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, Правительству Приморского края, заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерство транспорте и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство энергетики и газоснабжения ПК, АО «ДРСК», ООО «РЭС», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Е.В. Федорова