Дело № 2а-3843/2025
25RS0021-01-2025-004435-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Владивосток 8 сентября 2025 года
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Улайси В.В.,
при помощнике судьи Тарабариной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что она является инвалидом 2 группы и на основании абз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 21.06.2024 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража согласно представленной схеме, в границах земельного участка с кадастровым номером №. В заявлении ФИО1 выразила согласие на утверждение иного варианта схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка в районе проживания (<адрес>) в том случае, если не будет возможности утвердить представленную к заявлению схему земельного участка. Письмом от 22.08.2024 УМС г. Владивостока уведомило о невозможности предоставления земельного участка, т.к. согласно представленной схеме земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 04.12.2024 данное решение УМС г. Владивостока признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Письмом от 19.06.2025 УМС г. Владивостока вновь уведомило о невозможности предоставления земельного участка, указав в обоснование на непосредственную близость от испрашиваемого земельного участка земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование», не выдержан разрыв в 25 м до начальной школы (расстояние между участками составляет 9 м), предусмотренный СП 42.1333.2016. По мнению административного истца данный отказ является незаконным, поскольку административным истцом испрашивается не весь земельный участок с кадастровым номером №, расстояние от гаража ФИО1 до земельного участка с кадастровым номером № составляет более 40 м. Земельный участок площадью 1061 кв.м был предоставлен гражданам, проживающим в близрасположенных домах по <адрес> под размещение кооперативной автостоянки на 22 места на праве безвозмездного бессрочного пользования, представляет собой искусственную насыпь, выполненную своими силами и за счет членов кооперативной стоянки более 30 лет. Ответчиком не мотивирована ссылка к отказу на положения п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должна содержать все основания отказа, однако в ответе от 22.08.2024 таких оснований ответчик не указывал. Просит признать незаконным отказ УМС г. Владивостока от 19.06.2025 № 16930/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка, обязать ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что площадь испрашиваемого земельного участка совпадает с площадью расположенного на нем гаража.
Представитель УМС г. Владивостока возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что по результатам осмотра, проведенного МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока», кратчайшее расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером № составляет 7 м. Таким образом, разрыв, предусмотренный таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, не выдержан. Расчет рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия не производился.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
По делу установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 № 2064238.
21.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража согласно представленной схеме (в границах земельного участка с кадастровым номером № В заявлении ФИО1 выразила согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка в районе места проживания (<адрес>) в том случае, если не будет возможности утвердить представленную схему.
Решением УМС г. Владивостока от 22.08.2025 № 16930/1у/28 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставлении земельного участка.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 04.12.2024 признано незаконным решение УМС г.Владивостока от 22.08.2024 № 16930/1у/28, на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.06.2024.
Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 04.12.2024 УМС г. Владивостока повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, по результатам рассмотрения решением УМС г. Владивостока от 19.06.2025 № 16930/1у/28 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010023:6 с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование», в границах которого расположен Дальневосточный центр непрерывного образования, АНОО начальная школа, расположенный по адресу: <адрес>, расстояние до которого составляет 9 м. Согласно таблице 7.1.1 «Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, детских должно составлять 25 м.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В силу пункта 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Разрывы от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки указаны в таблице 7.1.1 указанных Правил, разрыв от территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, детских до открытых автостоянок и паркингов вместимостью 10 машино-мест и менее должен составлять 25 метров.
Согласно примечаниям к таблице разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия, разрывы, приведенные в таблице 7.1.1, могут приниматься с учетом интерполяции.
Инженером-геодезистом МКУ «КРЗН», совместно со специалистом УМС г. Владивостока, представителем ФИО1 был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> В результате инженерно-геодезических изменений и камеральной обработки данных было выявлено нежилое здание – «Школа-интернат для одаренных детей-сирот и детей из малообеспеченных семей (реконструкция) в г. Владивостоке Приморского края» III очередь (спальный корпус-две 3-х этажные вставки)». Первый пусковой комплекс – вставка № 1, с кадастровым номером № Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № Нежилое строение – гараж находится в границах земельного участка с кадастровым номером № Кратчайшее расстояние от гаражного бокса до границ земельного участка с кадастровым номером № составляет 37 м. Кратчайшее расстояние от гаражного бокса до границ здания с кадастровым номером № составляет 65 м. Кратчайшее расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером № составляет 7 м.
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что поскольку в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных установлено, что кратчайшее расстояние от испрашиваемого земельного участка до границ земельного участка, на котором расположено здание школы-интерната для детей составляет 37 м, решение УМС г. Владивостока от 19.06.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ФИО1
То обстоятельство, что кратчайшее расстояние между земельными участками с кадастровыми номерами № и № составляет 7 м, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № а не всего земельного участка с кадастровым номером №
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1 необходимо возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка для строительства гаража согласно представленной схеме в границах земельного участка с кадастровым номером № от 21.06.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности– удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 19.06.2025 № 16930/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для строительства гаража согласно представленной схеме в границах земельного участка с кадастровым номером № от 21.06.2024.
Управлению муниципальной собственности г. Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд города Владивостока, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Улайси В.В.
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.