Дело № 2а-1491/2023 Изг.ДД.ММ.ГГГГ
УИД 76RS0017-01-2023-000944-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Орловой Ю.В.,
при секретаре Бырдиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 10 июля 2023 года административное дело по административному иску Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1, Межрайонному ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области, Управлению ФССП России по Ярославской области о восстановлении срока, признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в лице представителя по доверенности обратился в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1, Межрайонному ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области, Управлению ФССП России по Ярославской области, в котором просит:
- признать незаконным и отменить постановление от 02.03.2023 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1 в рамках исполнительного производства от 09.12.2022 №
- восстановить срок подачи административного иска.
В обоснование заявленных требований указано, что ведущим судебным приставом-исполнителем (далее – СПИ) Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по ЯО) ФИО1 в рамках исполнительного производства (далее – ИП) от 09.12.2022 № в отношении административного истца вынесено постановление от 02.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С оспариваемым постановлением не согласны по следующим основаниям.
Решением суда от 18.12.2020 по делу №, на административного истца возложена обязанность подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территории Ярославского района в срок до 31.12.2021. В связи с отсутствием бюджетных ассигнований в 2021 году на выполнение указанных мероприятий Департамент обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в Ярославский районный суд, определением которого от 29.12.2021 предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 01.12.2022. В целях исполнения решения суда Департаментом заключен государственный контракт от 23.08.2021 № на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на территории Ярославского района, срок исполнения 15.11.2022. Однако, исполнитель в нарушение обязательств по контракту представил работы к приемке 27.12.2022. В связи с несоответствием работ требованиям контракта Департаментом отказано подрядчику в приемке выполненных работ и направлен мотивированный отказ от подписания акта от 09.01.2023 со сроком устранения замечаний 23.01.2023. Исполнителем 23.01.2023 представлены в адрес Департамента документы в целях приемки работ по контракту, по результатам рассмотрения которых установлено, что в нарушение требований контракта исполнитель не обеспечил согласование результатов работ с территориальным органом Росреестра. По данной причине мотивированным отказом от 03.02.2023 исполнителю отказано в приемке работ и установлен новый срок для устранения недостатков – 01.03.2023. По результатам рассмотрения документов, поступивших в Департамент 01.03.2023, работы по установлению границ зон затопления приняты на основании акта выполненных работ от 21.03.2023. В соответствии с требованиями Положения от 18.04.2014 №, указанные результаты работ направлены в Верхне-Волжское бассейновое водное управление для принятия решения Федерального агентства водных ресурсов, а также внесения соответствующих сведений в государственный водный реестр и ЕГРН.
Информация о действиях Департамента по исполнению решения суда, направлялась судебному приставу-исполнителю письмами от 09.01.2023, 31.01.2023. Считают, что административным истцом приняты все возможные и необходимые меры для исполнения указанного решения суда от 18.12.2020 по делу №
В целях оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора Департамент обращался 03.04.2023 с административным иском в Красноперекопский районный суд г. Ярославля, определением которого иск возвращен, в связи с нарушением территориальной подсудности.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, - административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц, участвующих в административном деле.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.
В силу ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Как предусмотрено ч.1 ст.46 Конституции РФ, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
Согласно ч.11, ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В силу ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 1-3 ст.112 ФЗ РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм закона, следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой
ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанная позиция изложена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П.
Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в административном деле, подтверждается материалами дела, что на основании решения Ярославского районного суда Ярославской области от 18.12.2020 г. по делу №, вступившего в законную силу 23.01.2021 г., выдан исполнительный лист о возложении на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанности в срок до 31.12.2021 года подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для территории Ярославского муниципального района.
Определением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 29.12.2021 года, вступившим в законную силу 28.01.2022, предоставлена Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области отсрочка исполнения решения суда по административному делу по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области об обязании подготовить и направить предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, до 1 декабря 2022 года.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по ЯО ФИО1 от 09.12.2022 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО, взыскатель Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, предмет исполнения: указанная обязанность. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении ИП.
Данное постановление о возбуждении ИП направлено должнику посредством электронной почты и получено, что не оспаривалось и стороной административного истца.
02.03.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по ЯО ФИО1 с должника Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указанное постановление получено должником 23.03.2023, согласно штампу с вх.№, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Письмами от 09.01.2023, 31.01.2023 СПИ от должника поступала информация о принимаемых мерах по исполнению решения суда, а именно, переносе приемки работ до 23.01.2023 г., 13.02.2023 г., в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком государственного контракта от 23.08.2021 № на выполнение работ по определению границ зон.
Актом от 21.03.2023 г. выполненные работы приняты, 23.03.2023 г. материалы по установлению границ зон затопления, подтопления направлены в Верхне-Волжское БВУ для принятия решения Федерального агентства водных ресурсов и внесения соответствующих сведений в государственный водный реестр и ЕГРН.
При этом, из материалов дела следует, что указанное административное исковое заявление о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора первоначально подано 04.04.2023 г. в Красноперекопский районный суд г. Ярославля, определением судьи которого от 05.04.2023 г. возвращено заявителю с разъяснением об обращении по месту совершения исполнительных действий – в Ярославский районный суд Ярославской области.
19.04.2022 г. административное исковое заявление поступило в Ярославский районный суд Ярославской области.
В соответствии с частями 3, 5, 7, 8 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом установлено, что копия оспариваемого постановления от 02.03.2023 г. получена должником 23.03.2023 г., который с данным административным иском вправе был обратиться в суд в срок по 06 апреля 2023 года, тогда как обратился в надлежащий суд 19.04.2023 г., т.е. с нарушением предусмотренного законом срока на 8 рабочих дней.
При этом, учитывая изложенные выше обстоятельства, в т.ч., ошибочное направление административного иска в иной суд, незначительный период пропущенного срока, суд считает уважительной причину пропуска административным истцом срока обращения в суд, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению.
В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что требования исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда от 18.12.2020, с учетом предоставленной по определению суда
отсрочки, подлежали исполнению должником – административным истцом в срок по 01.12.2022 года.
Тогда как в указанный срок решение суда исполнено не было. По состоянию на 23.03.2023 г. - уже после вынесения оспариваемого постановления, решение суда исполнено посредством направления соответствующих материалов в Верхне-Волжское БВУ, сведений об окончании исполнительного производства, в связи с полным исполнением требований исполнительного документа, суду не представлено.
При данных обстоятельствах, постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.03.2023 вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно и оснований для признания указанного постановления незаконным и его отмене, как заявлено стороной административного истца, не имеется.
При этом, из представленных документов следует, что должником Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области предпринимались действия и необходимые меры к исполнению решения суда, в т.ч., производилось финансирование и организация работ.
В соответствии с п.п.1, 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Частью 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При применении положений п.7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
С учетом вышеизложенных и установленных судом обстоятельств, суд считает установленным, что Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области были приняты меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа, в связи с чем имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Восстановить Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) срок обращения в суд с административным исковым заявлением.
Освободить Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1 (ИНН №) от 02.03.2023 г. по исполнительному производству № от 09.12.2022г.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья Ю.В. Орлова