Решение по делу № 2А-2305/2023 от 16.10.2023

№ 2а-2305/2023

УИД 71RS0023-01-2023-002694-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при секретаре Илюниной С.С.,

с участием процессуального истца – ФИО1, представителя административного ответчика – администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2305/2023 по административному исковому заявлению Гейченко ФИО5 к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании нарушения порядка предварительного согласования предоставления земельного участка из земель неразграниченной собственности вне границ населенного пункта, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании нарушения порядка предварительного согласования предоставления земельного участка из земель неразграниченной собственности вне границ населенного пункта, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в адрес администрации МО Щекинский район было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № основание предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ЛПХ на полевых участках, с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Щекинский район вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям. Градостроительным регламентом для территориальной зоны «Р-VI.l - режим использования земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях вне границ населенных пунктов» не установлен основной вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

06.03.2023 года данный отказ был обжалован в Щекинском межрайонном суде Тульской области, подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд, с вынесением нового решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании отказа незаконным и повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щекинский район опубликовала извещение № (лот №) о предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на официальном сайте администрации МО Щекинский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте torgi.gov.ru, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Поскольку административным истцом, ФИО1, выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый квартал: № на праве аренды, а администрация МО Щекинский район незаконно лишает возможности реализовать право истца в получении земельного участка в аренду согласно пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ б/№ об опубликовании извещения о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал: №, на праве аренды для указанных целей на официальном сайте администрации МО Щекинский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте torgi.gov.ru, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ как противоречащее законодательству;

- обязать администрацию МО <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участки с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду, основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании процессуальный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в адрес администрации МО Щекинский район было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ЛПХ на полевых участках, с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям. Градостроительным регламентом для территориальной зоны «Р-VI.l - режим использования земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях вне границ населенных пунктов» не установлен основной вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального от 24.07.2002 №101-ФЗ закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, на основании пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более трех лет (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв.м).

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Положения п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 N 124-0).

Площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка, согласно представленной схеме его расположения на кадастровом плане территории, составляет 150 000 кв.м., что в тридцать раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (за границами населенного пункта), которое должно осуществляться в силу прямого указания в законе, не в целях предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее-КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка и дальнейшее предоставление его в аренду строго регламентирована земельным законодательством и возложена на орган местного самоуправления в лице администрации МО Щекинский район Тульской области.

Суд считает административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Гейченко ФИО5 к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании нарушения порядка предварительного согласования предоставления земельного участка из земель неразграниченной собственности вне границ населенного пункта, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2023 года.

Председательствующий – подпись