Дело № 2а-4881/2025
45RS0026-01-2025-004517-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Струнгаря А.Н.,
при секретаре Лешуковой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился с иском в суд к Администрации г. Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка соблюдения требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в деятельности Администрации города Кургана выявлены нарушения закона.
В ходе проверки установлено, что на территории города Кургана расположена сеть ливневой канализации, из которой через водоотпускные сооружения, осуществляется сброс сточных вод в реку Черная.
По договору от 25.06.2008 № 1 Администрацией города Кургана на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» возложена обязанность по организации контроля и надзора за техническим состоянием коллекторов и водостоков ливневой канализации.
Указывает, что ливневая канализация в хозяйственное ведение либо оперативное управление МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» не передавалась, на балансе муниципального учреждения не числится.
Таким образом, эксплуатацию сети ливневой канализации города Кургана путем организации отвода сточных вод с улиц города осуществляет Администрация города Кургана.
Сброс сточных вод в реку Черная осуществляется Администрацией города Кургана без разрешительных документов на право пользования водным объектом.
Полагает, что, Администрация города Кургана является незаконным водопользователем.
Администрацией города Кургана объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно сеть ливневой канализации, не поставлен на государственный учет.
По результатам проведенной проверки Главе города Кургана 27.01.2025 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не устранены.
Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана выразившиеся в непринятии мер по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно сети ливневой канализации города Кургана, имеющей выпуск в реку Черная и по получению решения на право пользования водным объектом - рекой Черная; обязать Администрацию города Кургана в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно сеть ливневой канализации города Кургана, имеющей выпуск в реку Черная; обязать Администрацию города Кургана в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке решение на право пользования водным объектом – рекой Черная для сброса сточных вод с ливневой канализации города Кургана.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно административному исковому заявлению.
Представитель Администрации города Кургана по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.
Представитель МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» ФИО3 иск не поддержала.
Представители Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана, АО «Варгашинское ДРСП», Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
В силу пункта 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водопользователем понимается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 2.1. Информационного письма Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» определено понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Это «объект» капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Из пункта 12 разъяснений, приведенных в Письме Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», следует, что в соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует).
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоотведения, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Как следует из материалов дела, Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой города Кургана в отношении Администрации города Кургана проведена проверка соблюдения требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на территории города Кургана расположена сеть ливневой канализации, из которой через водоотпускное сооружение осуществляется сброс сточных вод в реку Черная. Сброс сточных вод через водоотпускные сооружения ливневой канализации в реку Черная осуществляется Администрацией города Кургана без разрешительных документов на право пользования водным объектом.
27.01.2025 временно исполняющему обязанности главы города Кургана вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательств, а именно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Данное представление рассмотрено, 25.02.2025 дан ответ, согласно которому балансодержателем ливневой канализации является Администрация города Кургана.
Из материалов дела следует, что ливневые канализации включены в Реестр объектов муниципальной собственности города Кургана. На кадастровый учет объекты ливневой канализации не поставлены, право муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.
Согласно договору от 25.06.2008 № 1 заключенному между Департаментом экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана и МУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» возложена обязанность по организации контроля и надзора за техническим состоянием дорог местного значения, мостов и путепроводов, коллекторов и водостоков ливневой канализации, водооградительных дамб, расположенных на территории города Кургана.
Согласно п. 2.2.1 Договора, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» вправе выступать в качестве заказчика для выполнения работ по организации строительства, реконструкции, ремонта, содержания, обслуживания «Объектов», привлекая сторонние организации, имеющие необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, для проведения данных видов работ.
Ливневые канализации являются муниципальным имуществом и находится в собственности Администрации города Кургана в лице Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались.
Как следует из материалов дела, в хозяйственное ведение либо оперативное управление МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» ливневые канализации, не передавались, на балансе муниципального учреждения не числятся.
Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти.
Сброс сточных вод в реку Черная, через систему ливневой канализации влечет загрязнение поверхностного водного объекта, являющегося средой обитания водных биологических ресурсов, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, включающую в себя право на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защиту водных объектов от загрязнения и засорения, биоресурсов от гибели, что является недопустимым.
Сброс сточных вод в реку Черная осуществляется Администрацией города Кургана без разрешительных документов на право пользования водным объектом.
Таким образом, Администрация города Кургана является незаконным водопользователем.
При сбросе сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование независимо от наличия или отсутствия в сточных водах загрязняющих веществ.
Проанализировав представленные доказательства, суд находит требования прокурора о признании бездействия Администрации города Кургана по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно сети ливневой канализации города Кургана, и по получению решения на право пользования водным объектом – рекой Черная, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Ссылка представителя административного ответчика на то, что в настоящее время на выполнение мероприятий по постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выделено соответствующее финансирование, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении, требований прокурора, поскольку до принятия мер прокурорского реагирования, работа в указанном направлении фактически не велась, денежные средства не выделялись.
Принимая во внимание положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.11.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ, суд полагает, что имеются правовые основания для возложения обязанности на Администрацию города Кургана поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно сеть ливневой канализации города Кургана имеющей выпуск в реку Черная, а также получить в установленном законом порядке решение на право пользования водным объектом – рекой Черная для сброса сточных вод с ливневой канализации города Кургана.
Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по поставке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, получения в установленном законом порядке решения на право пользования водным объектом – рекой Черная для сброса сточных вод с ливневой канализации города Кургана, суд устанавливает в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
С учетом объема работ, а также сроков необходимых для заключения соответствующих контрактов, суд находит указанный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившиеся в непринятии мер по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно сети ливневой канализации города Кургана, имеющей выпуск в реку Черная, и по получению решения на право пользования водным объектом -рекой Черная.
Возложить обязанность на Администрацию города Кургана в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно сеть ливневой канализации города Кургана, имеющей выпуск в реку Черная.
Возложить на Администрацию г. Кургана обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке решение на право пользования водным объектом - рекой Черная для сброса сточных вод с ливневой канализации города Кургана.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025 г.
Судья А.Н. Струнгарь