63RS0039-01-2024-007391-20
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г.Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-442/2025 (2а-6351/2024;) по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Самара о признании недействующим в части постановления об утверждении документации по планировке территории,
установил:
Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что являются собственниками жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
Распоряжением первого заместителя Глав г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный дом в настоящее время не включен.
ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации г.о. Самара № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара». Утвержденным проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка ЗУ2 площадью 416 кв.м, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>. При этом участок сформирован по отмостке дома (по 1 метру от стены дома) и не включает прилегающую территорию. Площадь застройки самого многоквартирного дома составляет 337 кв.м. На кадастровый учет земельный участок не поставлен.
Полагая, что земельный участок сформирован с нарушением требований законодательства, без учета сложившегося с 1958 года землепользования, административные истцы с учетом уточнения требований просят признать недействующим постановление Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части описания участка ЗУ2, общей площадью 416 кв.м, установленного жилому дому по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № (вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка); обязать Администрацию г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем внесения изменения в проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации г.о. Самара № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», установив размер земельного участка под жилым домом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № - 1 680 кв.м, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» и границами в соответствии со каталогом координат, указанным в схеме расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов по доверенности ФИО4 уточненные требования поддержали.
Представитель Администрации г.о. Самара ФИО5 представитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО6 просили в удовлетворении административного иска отказать, представили письменные возражения.
Собственники жилых помещений в многоквартирном доме ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10., ФИО11, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Остальные заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, РатН.Н.Н., ФИО17, ООО УК "Аурус" не явились, извещены.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.
Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.
В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Советского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по документации по планировке территории (проект межевания территории), занимаемой многоквартирными жилыми домами в границах переулка Ясского, <адрес>, Авроры в г.о. Самара. Оповещение о проведении публичных слушаний размещено в печатном издании «Самарская газета» от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Администрации г.о.Самара.
Согласно заключению по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ мнений, предложений, замечаний по проекту межевания от жителей <адрес> не поступили.
По результатам публичных слушаний Администрацией г.о. Самара принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара».
Изложенное свидетельствует о соблюдении порядка принятия оспариваемой документации по планировке территории, включая процедуры проведения публичных слушаний.
Пунктом 1.2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами) в границах <адрес>, Авроры согласно приложениям № и №.
Проектом межевания территории предусматривается в том числе образование земельного участка с условным номером ЗУ 2 площадью 416 кв.м, ВРИ 2.6 – малоэтажная жилая застройка, фактически занимаемого многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ площадь образуемого земельного участка является площадью застройки здания, то есть площадью горизонтального сечения здания по внешнему обводу контура фасада наземных поверхностей наружных стен на уровне цоколя.
Образованный в соответствии с данной документацией земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен.
Согласно положениям частей 1 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 года N 153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, которые разработаны в целях оказания методологического содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления при проведении работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и которые не были образованы ранее (далее - Методические рекомендации).
Пунктом 4 Методических рекомендаций предусмотрено, что определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом следующих особенностей:
1) под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок;
2) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы не нарушить права и законные интересы неограниченного круга лиц, правообладателей иных земельных участков, собственников помещений в данном многоквартирном доме и других многоквартирных домах;
3) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка;
4) при определении границ образуемого земельного участка рекомендуется учитывать, что данный земельный участок, а также смежные с ним земельные участки должны отвечать требованиям статьи 11 Земельного кодекса;
5) в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.
В силу пункта 9 Методических рекомендаций образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции.
Установлено, что распоряжением первого заместителя Глав г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пункту 3 распоряжения собственникам помещений предоставлен срок для сноса дома в течение шести месяцев после предоставления других жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, которое, в свою очередь, должно быть осуществлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включен.
При таких обстоятельствах, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления многоквартирный дом не был включен в программу переселения граждан из признанных аварийными многоквартирных домов и не истек срок, установленный для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе, оснований для формирования земельного участка по границе (контуру) данного многоквартирного дома у административного ответчика не имелось.
Из заключения кадастрового инженера, следует, что при формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не учтена придомовая территория, в границах которой расположены: газоны, палисадники (придомовые полосы озеленения) и зеленые насаждения, дворовая территория, в том числе подъезды и подходы к многоквартирному дому, площадки перед входными группами в многоквартирном доме, пешеходные тротуары вдоль фасада многоквартирного дома, внутридомовой пожарный подъезд и заасфальтированная территория, парковочные места и карманы, гаражи и хозяйственные кладовые, детская площадка, площадка для сушки белья, площадки для отдыха с лавочками, сети инженерно-технического обеспечения (водопровод, теплотрасса). Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом придомовой территории площадью 2 567 кв.м, включающей перечисленные объекты.
В ходе рассмотрения дела административными истцами представлена скорректированная схема расположения земельного участка, из которой исключены объекты, не относящиеся к общему имуществу многоквартирного дома, а именно, гаражи. Согласно данной схеме площадь земельного участка, занимаемого многоквартирным домом с прилегающей территорией, составляет 1 680 кв.м.
Сведений о нахождения в границах формируемого земельного участка объектов, не относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, материалы дела не содержат.
Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимания пояснения собственников помещений в многоквартирном доме, поддержавших заявленные требования и подтвердивших сложившийся порядок пользования придомовой территорией и расположенными на ней объектами благоустройства, суд приходит к выводу о возможности образования спорного земельного участка площадью и в границах, определенных в представленной схеме расположения земельного участка площадью 1 680 кв.м.
В силу положений п. 2 ст. 11.3, подп. 5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае наличия утвержденного проекта межевания территории. В связи с этим в целях образования спорного земельного участка, учитывая, что нарушения допущены со стороны административного ответчика, на последнего следует возложить обязанность внести изменения в проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, установив размер и границы земельного участка под многоквартирным домом <адрес>, площадью 1 680 кв.м в соответствии с каталогом координат, содержащимся в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО3
При изложенных обстоятельствах имеются основания для признания оспариваемого постановления незаконным в части формирования земельного участка с условным номером ЗУ 2, как принятого с нарушением требований законодательства, регламентирующего образование земельных участков, и нарушающего права и законные административных истцов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части формирования земельного участка с условным номером ЗУ 2, площадью 416 кв.м, занимаемого многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем внесения изменения в проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», установив размер и границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, площадью 1 680 кв.м в соответствии со следующим каталогом координат:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
1
2
3
Н1
№
№
Н2
№
№
НЗ
№
№
Н4
№
№
Н1
№
№
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2025.