Дело № 2а-526/2023 10 февраля 2023 года

29RS0014-01-2022-006090-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю директора Департамента нормативно-правового регулирования анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства Юстиции Российской Федерации ФИО2, Министерству Юстиции Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю директора Департамента нормативно-правового регулирования анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства Юстиции Российской Федерации ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непредоставлении письменного ответа по существу поставленных вопросов, относящихся к компетенции Министерства Юстиции Российской Федерации (далее – Минюст РФ), и необоснованном направлении заявления в ФСИН России.

В обоснование иска указал, что 04 июля 2022 года Министерством Юстиции Российской Федерации были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которыми в список запрещенных к хранению и использованию предметов осужденными были включены наручные часы и копировальная бумага, которые ранее были разрешены. Не согласившись с указанными правилами в данной части, ФИО1, имея намерение обжаловать нормативно-правовой акт, обратился в Минюст РФ с заявлениями, в которых просил дать разъяснения относительно приказа №110. На данные заявления был получен ответ от 15 августа 2022 года за подписью заместителя директора Департамента нормативно-правового регулирования анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства Юстиции Российской Федерации ФИО2, который, сославшись на ч.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ, направил заявления на рассмотрение в ФСИН России. Полагая данные действия незаконными и нарушающими его права, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением суда от 19 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Минюст РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях поддержал заявленные требования.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу положений ст. 2, п.3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу положений ч.3, 4 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 вышепоименованного Федерального закона: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 указанного закона).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что 09 августа 2022 года в Минюсте РФ были зарегистрированы заявления ФИО1 от 28 июля 2022 года, в которых он просил предоставить мотивированный ответ с указанием объективных причин, обосновывающих установление в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, запрета на использование осужденными наручных часов и копировальной бумаги, а также проинформировать его по вопросу несвоевременного уведомления осужденных об изменениях в уголовно-исполнительном законодательстве, в частности о запрете ранее разрешенных предметов – наручных часов.

Данные заявления 15 августа 2022 года были направлены для рассмотрения в ФСИН России в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", о чем ФИО1 было сообщено письмом от 15 августа 2022 года №04-92488/22 за подписью заместителя директора Департамента нормативно-правового регулирования анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства Юстиции Российской Федерации ФИО2

По результатам рассмотрения заявлений ФИО1 в ФСИН России ему был дан ответ от 12 сентября 2022 года.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313, действовавшим в спорный период, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет, в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в сфере исполнения уголовных наказаний.

При этом разъяснение действующего законодательства, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и практики их применения, а также анализ фактических обстоятельств дела, оценка действий (бездействия) должностных лиц и принятых уполномоченными органами решений не входят в компетенцию Минюста РФ.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Обязанность по предоставлению осужденным информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также ознакомлению с изменениями порядка и условий отбывания наказаний в соответствии с ч.1 ст.12 УИК РФ возложена на администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Проанализировав указанные обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками обоснованно в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращения ФИО1 от 28 июля 2022 года были направлены для рассмотрения по существу в уполномоченный орган – ФСИН России, о чем административному истцу сообщено в установленный законом срок уполномоченным лицом.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Таким образом, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Однако данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, обращения ФИО1 рассмотрено в соответствии с действующим законодательством уполномоченным лицом в установленный срок в пределах предоставленных полномочий в регламентированном законом порядке, права и свободы ФИО1 оспариваемым решением, действиями (бездействиями) не нарушены, поскольку ответ по существу его обращений был дан административному истцу уполномоченным государственным органом.

Несогласие истца с содержанием данных ему ответов само по себе не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) по рассмотрению обращения ФИО1

Между тем согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании вышеизложенного суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права административного истца на рассмотрение его обращения в установленном законом порядке. Действий (бездействия), решений, в результате которых были бы нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия в их осуществлении, административными ответчиками не совершено и не принято.

Таким образом, поскольку административными ответчиками не допущено незаконных действий (бездействия), нарушивших права административного истца, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю директора Департамента нормативно-правового регулирования анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства Юстиции Российской Федерации ФИО2, Министерству Юстиции Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова