Дело №а-5857/2023
УИД 55RS0№-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Валиулина Р.Р., при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании решения незаконным,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с обозначенным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась к Административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:99 в собственность с целью использования земельного участка -эксплуатация объекта недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ<адрес> истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Кировском административном округе <адрес>.
С вынесенным отказом административный истец не согласна по следующим основаниям.
Обращаясь к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец указывала следующее:
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 приобрела у ФИО2 дом, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 умерла, в доме продолжил проживать со своей семьей её сын - ФИО3 (свидетельство о рождении прилагается). При жизни ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. составила в пользу своего сына завещание, которым завещала последнему жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 умер, составив завещание в пользу своей супруги ФИО4 (свидетельство о браке прилагается).
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 умерла, составив завещание в пользу своей дочери - ФИО5 (свидетельство о рождении прилагается).
При жизни ФИО3 и ФИО1 были зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Неоднократно принимали попытки по оформлению в собственность данного жилого дома, однако все эти попытки не увенчались успехом, поскольку в архивах отсутствует информация как о самом доме, так и о выделении земельного участка для его строительства.
Тем не менее на протяжении более тридцати лет семья ФИО13 владеет указанным домовладением, несет расходы по его содержанию, осуществляет текущий и капитальный ремонт, оплачивает земельный налог, коммунальные расходы. В 2015г. на проведение работ по монтажу систем внутреннего газоснабжения был заключен договор подряда с ООО «Центргазсервис». В настоящее время жилой дом газифицирован и ФИО5 после смерти своей матери пользуется им, несет расходы по его содержанию.
Как следует из представленных Административным истцом документов, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был построен в 1966г. согласно техническому паспорту от 26.07.1983г. (лист 2 технического паспорта). Правоустанавливающие документы на жилой дом отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО2, выступающей как Продавец и ФИО1, выступающей как Покупатель был заключен письменный договор купли-продажи данного жилого дома (копия договора прилагается). Именно с 1983г. семья ФИО13 стала собственником данного жилого дома, ФИО2 при заключении договора купли-продажи передала ФИО1 технический паспорт 1983г. а также домовую книгу от 07.07.1973г., в которой отражен факт регистрации по данному адресу, как предыдущего владельца, так и ФИО1 и ее сына ФИО3.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 умерла, при жизни ДД.ММ.ГГГГг. она составила завещание в пользу своего сына ФИО3, которому завещала жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО3 фактически принял наследство после смерти своей мамы, при жизни неоднократно пытался оформить право собственности на данный жилой дом, обращался в суд, Администрацию <адрес>, однако все было безрезультатно, что было связано с отсутствием в архивах документов, подтверждающих предоставление ФИО2 земельного участка для строительства жилого дома.
Однако, несмотря на более чем полный пакет документов, представленный административным истцом, был получен отказ, согласно которому, административный ответчик указывает как на основание отказа, что Административным истцом не представлено свидетельство о праве на наследство на жилой <адрес>.
Отказ административного ответчика носит формальный характер, поскольку статья 3.8 Федерального закона от 25.10.2001г. №-Ф3 (ред. 24.06.2023г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прямо предусматривает возможность получения гражданами земельного участка на котором расположен жилой дом, право собственности на который у гражданина отсутствует.
Кроме того, подп.2 пункта 6 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001г. №-Ф3 (ред. 24.06.2023г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывает, что «Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3-8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не Требуется».
Соответственно, перечень документов, указанный в пункте 5 статьи 3.8., не является исчерпывающим, отсутствие какого-либо документа не влечет безусловный отказ в предоставлении гражданину земельного участка.
На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № Исх-ОГ-ДАГ/06/578 от ДД.ММ.ГГГГг. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: 55:36:110225:99, расположенный относительно жилого <адрес> административном округе <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО5, представитель ФИО7 административные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что административным истцом не было приложено документов, подтверждающих право собственности на жилой дом, также не было представлено документов, подтверждающих факт вступления в наследство.
Исследовав представленные доказательства, заслушав явившихся участников процесса, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 был заключен письменный договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно договора ФИО2 продала, а ФИО1 купила указанный жилой дом по цене 1500 рублей, денежные средства были переданы от покупателя к продавцу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти VII-ИК № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было составлено завещание, которым принадлежащий ФИО1 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был завещан ФИО3, являющемуся сыном ФИО1(что подтверждается свидетельством о рождении последнего).
Согласно исследованной в ходе судебного заседания домовой книги в отношении жилого <адрес>, ФИО3 и ФИО1 были прописаны в указанном жилом доме по месту жительства.
ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти II-KH № от ДД.ММ.ГГГГ.
Между ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-KH № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки нотариуса ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ единственным наследником ФИО3 является его супруга ФИО4, принявшая наследство в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, данный факт подтверждается свидетельством о смерти II-KH № от ДД.ММ.ГГГГ.
У ФИО4 имеется дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после вступления в брак, изменившая фамилию на «ФИО5», что подтверждается свидетельством о рождении I-KH № от ДД.ММ.ГГГГ. А также свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО4 было составлено завещание от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО4 завещала все принадлежащее ей имущество своей дочери ФИО5
Согласно справки временно исполняющего обязанности нотариуса ФИО9 – ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, единственным наследником после смерти ФИО4 является дочь ФИО5
Из представленной временно исполняющим обязанности нотариуса ФИО9 – ФИО11 по запросу суда запрашиваемой информации, в материалы дела были представлены копии свидетельств о праве на наследство по завещанию, подтверждающие возникновение права ФИО5 на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:92 и права собственности на здание с кадастровым номером 55:36:110225:2209 по <адрес>, 38 А, а так же на денежные средства, находящиеся на счете № в ПАО «Сбербанк России», права на компенсационные выплаты по счету и№ в ПАО «Сбербанк России».
Из материалов дела усматривается, что жилой <адрес> в <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:99, площадью 499 кв.м, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 55:36:110225:99.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:99 составляет 499 кв.м., земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов, в котором просила согласовать предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № с целью эксплуатации, расположенного на земельном участке объекта недвижимости: жилого <адрес> в <адрес>.
К заявлению были приложены такие документы как договор купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о смерти ФИО1, завещание ФИО1, копия свидетельства о рождении ФИО3, копия домовой книги, копия технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, копия технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, копия выписки из ЕГРН на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, копия выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки ГП <адрес> «Омский центр ТИЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ, копия кадастрового паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, копии квитанций об оплате земельного налога, копия договора подряда на выполнения монтажных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, копии квитанций об оплате услуг по газификации жилого дома, копия свидетельства о смерти ФИО3, копия свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки нотариуса <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства л смерти ФИО4, копия свидетельства о рождении ФИО10, копия справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта ФИО5, копия свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО5 в собственность бесплатно земельного участка по <адрес> Кировском административном округе <адрес>.
Исходя из содержания оспариваемого решения, наследнику может быть предоставлен земельный участок, при этом наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в п. 5-7 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина.
Как указано в оспариваемом решении Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, заявителем ФИО5 не представлены документы, предусмотренные Законом № 137-ФЗ в отношении жилого <адрес>.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Согласно положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса
Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относится:
- земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
- земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;
- земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
- земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;
- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; - земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; - земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; - земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. В соответствии со ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
4. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
5. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.
7. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как установлено, пунктом 2 статьи 3.8. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
В пункте 5 указанной статьи установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Из содержания п. 7 статьи 3.8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следует, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.
При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (п. 12 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ).
В силу п. 14 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
Из материалов дела с очевидностью следует, что отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:99 в собственность, не в полной мере соответствует требованиям земельного законодательства.
Так, отказывая в предварительном согласовании предоставления ФИО5 в собственность бесплатно земельного участка по <адрес> Кировском административном округе <адрес>, орган, наделенный публичными полномочиями, не учел положений действующего законодательства в их нормативном единстве.
В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал факт вступления ФИО5 в наследство после смерти ФИО4
Как усматривается из пункта 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ наследнику может быть предоставлен земельный участок. При этом наследник прикладывает к заявлению один или несколько документов, указанных в п. 5 – 7 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, а также свидетельство о праве на наследство.
При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО5 был предоставлен комплект документов, поименованный судом ранее.
Вместе с тем, проанализировав приложенный ФИО5 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка комплект документов, суд приходит к выводу, что заявителем были приобщены документы, подтверждающие подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения, осуществление оплаты за коммунальные услуги, представлены копии договоров подряда на выполнение монтажных работ, на изготовление проектной документации, квитанции об оплате услуг по газификации жилого дома, что согласуется с пп. 3 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка также приобщен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома, и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ - копия технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, где правообладателем значится первоначальный наследодатель ФИО1, годом постройки значится – 1966 год, данный документ согласуется с требованиями пп. 4 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.
Кроме того, к заявлению был приобщен документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ – копия домовой книги, где содержатся сведения о регистрации по месту жительства первоначальных наследодателей ФИО1, ФИО3, что согласуется с пп. 6 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.
В силу положений п. 12 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае если заявителем не приложен ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 названной статьи.
При этом, как установлено в судебном заседании заявителем были представлены документы, соответствующие требованиям пп. 3,4 и 6 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, что свидетельствует о том, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 принято преждевременно, не учтены указанные выше законоположения и не в полном объеме исследованы приобщенные к заявлению документы.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Исходя из изложенного, у суда имеются основания для признания незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Исх-ОГ-ДАГ/06/578 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 55:36110225:99, расположенного относительно жилого <адрес> в КАО <адрес>.
В связи с чем, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ обязывает Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, являющийся надлежащим ответчиком по делу, повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО5 земельного участка, в срок, установленный Главой 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес>, на которых расположены здания, сооружения", утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1546-п- не позднее 14 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Исх-ОГ-ДАГ/06/578 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:99, расположенного относительно жилого <адрес> в КАО <адрес>.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:99, расположенного относительно жилого <адрес> в КАО <адрес>, не позднее 14 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Кировский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Р. Валиулин
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ