Дело №2а-194/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Морозовой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером ….) в д. Милюковка и д. Паршигино Шуйского района Ивановской области. Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 30.07.2023 привести автомобильную дорогу Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером ….) в д. Милюковка и д. Паршигино Шуйского района Ивановской области в нормативное состояние в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Заявленные требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой на основании обращений ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства при содержании автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино. Установлено, что согласно п. 295 приложения к распоряжению Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» (приложение №1) собственником автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …..), является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. В нарушение требований законодательства Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области автомобильная дорога Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером ….), на участке до д. Милюковка и д. Паршигино, в надлежащем состоянии не содержится.Согласно проекту организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, на указанных участках данной автомобильной дороги предусмотрена установка уличного электрического освещения и тротуаров. Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» на участке автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером ….) в д. Милюковка и д. Паршигино имеются опоры уличного освещения без светильников, а также отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения. Срок исполнения контракта - 31.08.2022. Исходя из этого, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не выполнены требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Шуйский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, согласно которым просил признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …..) в д. Милюковка и д. Паршигино Шуйского района Ивановской области. Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области привести автомобильную дорогу Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …)Шуйского района Ивановской области в нормативное состояниев соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно в срок до 30.06.2023 установить и подключить стационарное электрическое освещение в границах д. Паршигино Шуйского муниципального района и в срок до 30.06.2024 года обустроить на автомобильной дороге Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером ….) в границах д.Милюковка и д.Паршигино Шуйского муниципального района тротуары.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. уточненные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения административных исковых требований, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» и ООО «Независимая строительная компания» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка на основании обращений ФИО1 по факту исполнения законодательства при содержании автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино, а также исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Из представленных документов следует, что согласно п. 295 приложения к распоряжению Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» (приложение №1) собственником автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …) является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Исходя из содержания проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, на участках данной автомобильной дороги в д.Милюковка и д.Паршигино предусмотрена установка уличного электрического освещения и тротуаров.

Между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и ООО «НСК» заключен государственный контракт от 25.04.2022 №… на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером ….). Согласно п. 2.1.1 данного государственного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области в установленный срок, обеспечив надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» на участке автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером ….) в д. Милюковка и д. Паршигино имеются опоры уличного освещения без светильников, а также отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения.

В акте проверки от 22.02.2023 года, составленном помощником Шуйского межрайонного прокурора с участием представителя Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, указано, что на автомобильной дороге Шуя-Клетино-Понькино в д. Милюковка и д. Паршигино тротуаров, предусмотренных ПДД, не имеется. По четной стороне домов в д.Паршигино имеется стационарное электрическое освещение, по нечетной стороне имеются только столбы освещения без фонарей. В д.Милюковка стационарное электрическое освещение имеется. В подтверждение данного акта в материалы дела представлены фотографии.

Согласно письменным объяснениям жителя д.Паршигино от 27.03.2023 года тротуары в деревне отсутствуют, поэтому движение пешеходов осуществляется по проезжей части дороги, также в деревне отсутствует освещение.

В подтверждение своих доводов стороной истца представлены фотографии, на которых видно отсутствие вдоль дороги наличие тротуаров, а также уличного освещения.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 5, статьи 3 названного Закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, тротуары.

Автомобильная дорога Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …)как дорога регионального значения 3 класса включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 №222-рн.

Таким образом, решение вопросов в отношении дорожной деятельности по автомобильной дороге, расположенной Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …), в том числе тротуаров в д. Милюковка и д. Паршигино, а также освещения в д.Паршигино, входит в компетенцию Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Положением пункта 1 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог не обеспечивает закрепленного нормой Закона требования по обеспечению сохранности дорог и улучшения их технического состояния, может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 4.2 приведенного ГОСТа предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (ред. от 15.04.2020) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 указанного ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …) на участке дороги в д. Милюковка и д. Паршигино, предусмотрена установка уличного электрического освещения и тротуаров.

Исходя из приложенных в материалы дела актов проверок, на автомобильной дороге Шуя-Клетино-Понькино в д. Милюковка и д. Паршигино тротуары отсутствуют, а также отсутствует в д. Паршигино стационарное уличное освещение.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области автомобильная дорога Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …), на участке дороги д. Милюковка и д. Паршигино, в надлежащем состоянии не содержится.

Поскольку факт нарушения административным ответчиком вышеперечисленных норм при организации тротуаров на автомобильной дороге Шуя-Клетино-Понькино в д. Милюковка и д. Паршигино и уличного освещения на автомобильной дороге Шуя-Клетино-Понькино в д. Паршигинонашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, то суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькинов д. Милюковка и д. Паршигино.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Доказательств устранения выявленных нарушений по организации дорожного движения ответчиком не предоставлено.

Для устранения указанных нарушений суд считает необходимым обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области привести автомобильную дорогу Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером..) Шуйского района Ивановской области в нормативное состояние в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно установить и подключить стационарное электрическое освещение в границах д. Паршигино Шуйского муниципального района и обустроить на автомобильной дороге Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …) в границах д.Милюковка и д.Паршигино Шуйского муниципального района тротуары.

С учетом установленных обстоятельств, объема работ, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 30.06.2023 для установления и подключения стационарного электрического освещения в границах д. Паршигино Шуйского муниципального района и с учетом отнесения обустройство тротуаров к такому виду работ как капитальный ремонт и сезонность указанного вида работ срок до 30.06.2024 года для обустройства на автомобильной дороге Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …) в границах д.Милюковка и д.Паршигино Шуйского муниципального района тротуаров.

Таким образом, из предоставленных и исследованных доказательств следует, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером ….) в д. Милюковка и д. Паршигино Шуйского района Ивановской области.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области привести автомобильную дорогу Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …) Шуйского района Ивановской области в нормативное состояние в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно в срок до 30.06.2023 установить и подключить стационарное электрическое освещение в границах д. Паршигино Шуйского муниципального района и в срок до 30.06.2024 года обустроить на автомобильной дороге Шуя-Клетино-Понькино (с идентификационным номером …) в границах д.Милюковка и д.Паршигино Шуйского муниципального района тротуары.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.А.

В окончательной форме решение суда изготовлено 3 апреля 2023 года.