производство № 2а-2312/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2023 года город Севастополь Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» об оспаривании решения призывной комиссии г. Севастополя от 05.06.2023, оформленного в виде протокола.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 26.09.2022 ФИО1 был поставлен диагноз впоследствии закрытой черепно-мозговой травмы в виде церебрастенического синдрома мигренозными пароксизмами, в следствие чего была присвоена категория годности – «Г» и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2023.
05.06.2023 решением призывной комиссии г. Севастополя, оформленным протоколом, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительным ограничением, ему присвоена категория годности «Б-4», и он призван на военную службу.
По мнению административного истца, решение комиссии вынесено без учета того, что категория «Г» означает, что призывнику полагается отсрочка на шесть месяцев или на год при наличии какого либо заболевания, требующего медицинского лечения. Отсрочка по такой категории годности предоставляется с правом ее продления.
В исковом заявлении ФИО1 указывает на то, что он имеет функциональное расстройство, возникшее вследствие травмы, о чем имеются сведения протоколе, он проходил лечение и реабилитацию вследствие полученной травмы, также заявлял на комиссии, что у него частые головные боли, наблюдается нарушение зрения, а именно потемнение в глазах, потеря координации, периодические приступы тошноты.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд защищать свои интересы представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 просил суд административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем обстоятельствам.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления, считая принятое решение о годности к военной службе ФИО1 законным и обоснованным.
Заслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п.п. а п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (Далее Федеральный закон № 53-ФЗ» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
Согласно п.п. а п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Как следует из содержания п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (Далее Положение).
Согласно п. 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Пунктом 16 Положения установлено, что персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.
В силу п. 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Судом установлено, что 19.01.2017 Отделом военного комиссариата Ленинского муниципального образования г. Севастополя ФИО1 поставлен на воинский учет.
Как следует из представленных суду материалов личного дела призывника ФИО1, при первоначальной постановке на воинский учет, проведении медицинского освидетельствования и определения категории годности врачами-специалистами проводилось изучение и оценка состояния здоровья и физического развития ФИО1 в целях определения его годности к военной службе.
Кроме того, при обследовании проводился комплекс диагностических мероприятий, лабораторных, инструментальных и других исследований, предшествующих освидетельствованию. При этом каких-либо жалоб на состояние здоровья при первоначальной постановке на воинский учет и проведении медицинского освидетельствования ФИО1 не заявлено, установлена категория «А».
В последующем, 23.05.2023 на заседании призывной комиссии Ленинского муниципального образования принято решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу до 01.10.2023, ему присвоена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен, в следствии перенесенной закрытой черепно-мозговой травмы 26.09.2022 и наличия диагноза – церебрастенический синдром с мигренозными пароксизмами.
05.06.2023 в ходе заседания призывной комиссии г. Севастополя решение призывной комиссии Ленинского муниципального образования об отсрочки призыва на военную службу ФИО1 и о присвоении ему категории годности к военной службе – «Г» отменено, ФИО1 призван на военную службу с присвоением категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Доводы административного истца о том, что у него имеется заболевание, позволяющее присвоить категорию годности к военной службе – «Г», суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Освидетельствование лиц, перенесших острую травму головного или спинного мозга, проводится по статье 28 расписания болезней.
В соответствии со ст. 28 Расписания болезней категория годности к воинской службе – «Г» присваивается в случае временных функциональных расстройств центральной или периферической нервной системы после острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения.
Статья предусматривает состояния после острых инфекционных, паразитарных и других заболеваний, интоксикационных поражений и травм нервной системы, а также острых сосудистых заболеваний головного или спинного мозга.
Заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни (освобождения) после перенесенного острого серозного менингита, менингеальной формы клещевого энцефалита, генерализованных форм менингококковой инфекции (менингит, менингоэнцефалит, менингококкемия), полирадикулоневропатий выносится после того, как закончено лечение и санирован ликвор. Критерием санации ликвора при бактериальном менингите является уменьшение цитоза ниже 50 клеток при числе лимфоцитов 95 процентов и более.
При освидетельствовании военнослужащих, перенесших черепно-мозговую или позвоночно-спинальную травму, выносится заключение о необходимости предоставления освобождения или отпуска по болезни.
Граждане после острой черепно-мозговой или позвоночно-спинальной травмы при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) и при поступлении на военную службу по контракту или в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе на 6 или 12 месяцев в зависимости от тяжести травмы и выраженности нарушения функций.
Как следует из материалов дела, закрытая черепно-мозговая травма, полученная ФИО1 имела место быть 26.09.2022 года.
В соответствии с требованиями Расписание болезней, по результатам медицинского освидетельствования, проходившего 18.10.2022 года, ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п. «а» ст. 24 Расписания болезней на срок до 01.04.2023 года.
Вопреки доводам административного иска, представленными медицинским документами, на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии, наличие у ФИО4 заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены ст. 28 Расписания болезней в качестве критериев для признания гражданина ограниченно годным к военной службе, не подтверждено.
В ходе медицинского освидетельствования врачебной комиссии, принявшей во внимание выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья призывника, с учетом его жалоб на частые головные боли, нарушения зрения, а именно потемнения в глазах, периодические приступы тошноты, а также результатов рентгенологического исследования, осмотра врача-нейрохирурга, врача невролога, медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №13 от 19.05.2023 года.
По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз: ВСД с возомоторной головной болью: нестабильность в шейном отделе позвоночника без нарушения функций. ЗМЧТ: сотрясение головного мозга в анамнезе с незначительным астеническим синдромом без нарушения двигательных, чувствительных коордианотольных функций и установлена категория годности «Б-4».
С учетом изложенного, снований для квалификации заболевания по ст. 28 Расписания болезней не имелось.
Следовательно, решение призывной комиссии от 05 июня 2023 года о призыве административного истца на военную службу является законным и обоснованным.
Кроме того, при принятии решения суд обращает внимание на следующее.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (Далее Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с п.п. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (абзац пятый пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).
Административный истец в ходе призывной компании о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, в экспертное учреждение не обращался.
Таким образом, суд приходит к выводу, что категория годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования административному истцу установлена обоснованно, в соответствии с требованиями Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 № 565.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены доказательства соответствия оспариваемых действий требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при этом административным истцом не представлены доказательства обратного.
Руководствуясь статьями 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.
Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2023 года.
Судья Ю.С. Степанова