Дело № 2-5140/2022

64RS0045-01-2022-008188-67

Решение

Именем Российской Федерации

3 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой И.Е.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО1,

представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении и перерасчете пенсии.

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.

ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Кировского района г. Саратова;

с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы УВД Кировского района г. Саратова;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы УВД Кировского района г. Саратова.

По утверждению истца, проходя службу на данных должностях, он непосредственно выполнял обязанности по охране и конвоированию лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Поэтому на основании абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690) он приобрел право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии за период с 1 января 2001 г. по 5октября 2004 г. в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Приказом начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову от 6 мая 2022 г. № 85 л/c истец 11 мая 2022 г. уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Указанным приказом выслуга лет для назначения пенсии определена:

в календарном исчислении 30 лет 4 месяца 20 дней,

в льготном исчислении 30 лет 7 месяцев 20 дней.

Служба в период с 1 января 2001 г. по 5 октября 2004 г. засчитана в выслугу лет календарном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1месяц, а не в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5месяца.

На основании изложенных выше обстоятельств истец, уточнив в судебном заседании исковые требования, просил:

обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главное управление Министерства внутренних дел по Саратовской области по г.Саратову включить ему в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды: сДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Кировского района г. Саратова, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы УВД Кировского района г. Саратова, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы УВД Кировского района г.Саратова, произвести перерасчет назначенной истцу пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области) представило письменные возражения на иск, в которых просит отказать в его удовлетворении.

В обоснование этой процессуальной позиции указан, в том числе, следующий довод.

По мнению ответчика, выполнение обязанностей по должностям, замещаемым истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не предоставляет права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. №868.

Ответчик Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (далее – УМВД России по г. Саратову) представило письменные возражения на иск, в которых просит отказать в его удовлетворении.

В обоснование этой процессуальной позиции указаны доводы, аналогичные доводам, изложенным в возражениях ГУ МВД России по Саратовской области.

В судебном заседании истец ФИО3 просил удовлетворить иск, основываясь на изложенных в нем обстоятельствах.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 и представитель соответчика УМВД России по г.Саратову ФИО2 просили отказать в иске, основываясь на доводах, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон возникли по вопросу пенсионного обеспечения лица, проходившего службу в органах внутренних дел.

Указанные правоотношения регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1).

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт «а» части 1 статьи 1 Закона № 4468-1).

В соответствии с данным законом назначаются, в том числе, пенсии за выслугу лет (пункт «а» части 1 статьи 5 Закона № 4468-1).

Право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более (подпункт «а» статьи 13 Закона № 4468-1).

Частью 2 статьи 18 Закона № 4468-1, определяющей порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона № 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона № 4468-1).

Данный порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление № 941).

Абзацем сорок пятым подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, редакция этого абзаца, действовавшая до 26 ноября 2003 г., не содержала указания на необходимость соответствия должности перечню, установленному Министром внутренних дел Российской Федерации. Согласно действовавшей до 26 ноября 2003 г. редакции этого абзаца в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г., соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9октября 2004 г. № 640.

Из приведенных выше норм права следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Из копии пенсионного дела ФИО3 следует, что в спорный период он проходил службу в органах внутренних дел в следующих должностях:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Кировского района г. Саратова (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с);

с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы УВД Кировского района г. Саратова (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охранно-конвойной службы УВД Кировского района г. Саратова (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Истцом представлены копии его должностных инструкций по указанным выше должностям, из которых следует, что в указанный период времени в его должностные обязанности входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Стороной ответчика данное обстоятельство не оспаривалось.

На основе этих доказательств суд приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выполнял служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел в конвойном подразделении милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Установление данного обстоятельства свидетельствует о наличии предусмотренных абзацем сорок пятым подпункта «г» пункта 3 Постановления № условий для исчисления выслуги лет в этот период в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Следовательно, требования ФИО3 о включении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, а также о проведении в этой связи перерасчета назначенной ему пенсии за выслугу лет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу приведенных норм на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы, в том числе определяет продолжительность службы, дающую право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и определяющую ее размер.

Как установлено судом последним местом службы истца является УМВД России по г. Саратову, следовательно, на именно на УМВД России по г. Саратову должна быть возложена обязанность по включению указанных периодов не в календарном, а в льготном исчислении.

При этом, суд учитывает, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с чем обязанность по перерасчету пенсии следует возложить на ГУ МВД России по Саратовской области.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (№), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (№) о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении и перерасчете пенсии удовлетворить.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову обязанность включить ФИО3 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы в органах внутренних дел: с1января 2001г. по 17 марта 2003 г. в должности командира отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Кировского района г. Саратова, с 17 марта 2003 г. по 13 мая 2003 г. в должности командира отделения охранно-конвойной службы УВД Кировского района г. Саратова, с 13 мая 2003 г. по 5 октября 2004 г. в должности командира отделения охранно-конвойной службы УВД Кировского района г.Саратова.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность произвести перерасчет пенсии ФИО3 за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 12 мая 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2022 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев