Решение по делу № 2А-П-83/2023 от 17.10.2023

Дело № 2а-П-83/2023

УИД №RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Янковским А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить организационный контроль по качеству водоснабжения села Кудеиха Порецкого муниципального округа Чувашской Республики,

Установил:

Прокурор Порецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить организационный контроль по качеству водоснабжения села Кудеиха Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, мотивировав административные исковые требования тем, что прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики в июле 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, санитарно – эпидемиологического законодательства, которой установлено, что администрацией Кудеихинского сельского поселения использовалось две скважины, расположенные в восточной части села Кудеиха Порецкого района Чувашской Республики. В соответствии с Решением Собрания депутатов Порецкого муниципального округа 1 созыва от 2 декабря 2022 года № С-05/23 администрация Порецкого муниципального округа определена правопреемником администраций Порецкого района, в том числе администрации Кудеихинского сельского поселения. Согласно пункту 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее по тексту ФЗ № 131), вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В силу пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, -газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Частями 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Администрацией сельского поселения ранее использовалась и в настоящее время администрацией муниципального округа используется скважина как источник централизованного водоснабжения без оборудованной зоны санитарной охраны и без проекта организации зон санитарной охраны, что является недопустимым. В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 Закона. В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2-№ 4 к Санитарным правилам. В нарушение данных требований контроль качества в 2021 году не проводился, в 2020 году лабораторные исследования на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам не выполнялись, кратность исследования в 2020 году недостаточная, программа производственного контроля отсутствует. В соответствии с пунктом 1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 10 на санитарно-эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Согласно пункту 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 10 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Согласно пункту 3.2.1.1 указанного СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки и сооружения должны иметь твердое покрытие. В нарушение данных требований проект санитарной зоны отсутствует, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения отсутствует, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной, оголовок артезианской скважины расположен в отдельно стоящем павильоне, выполненным из кирпича, деревянные конструкции кровли сгнили, мероприятья по обеспечению водонепроницаемости устья скважины не выполнены. Бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь создание аварийной или чрезвычайной ситуации, угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит признать бездействие администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики по обеспечению водоснабжения в селе Кудеиха в соответствии с законодательством Российской Федерации (организация контроля качества воды, проведение лабораторных исследований на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам, программа производственного контроля, проект санитарной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, на использование водных объектов (артезианских скважин) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения отсутствует, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной, оголовок артезианской скважины расположен в отдельно стоящем павильоне – мероприятья по обеспечению водонепроницаемости устья скважины) незаконным.

Обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить организацию контроля качества воды в селе Кудеиха, проведение лабораторных исследований на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам, разработать и принять программу производственного контроля, разработать и принять проект санитарной зоны, получить в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, на использование водных объектов (артезианских скважин) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, организовать твердое покрытие дорожкам к сооружениям водоснабжения, обеспечить территорию первого пояса ЗСО охраной, провести мероприятия по обеспечению водонепроницаемости устья скважины.

В последующем старший помощник прокурора Порецкого района Горбунов В.А. исковые требования уточнил, просил признать бездействие администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики по обеспечению водоснабжения в селе Кудеиха в соответствии с законодательством Российской Федерации (организация контроля качества воды, проведение лабораторных исследований на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам, программа производственного контроля отсутствует, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной, оголовок артезианской скважины расположен в отдельно стоящем павильоне – мероприятья по обеспечению водонепроницаемости устья скважины) незаконным. Обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить организацию контроля качества воды в селе Кудеиха, проведение лабораторных исследований на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам, разработать и принять программу производственного контроля, организовать твердое покрытие дорожкам к сооружениям водоснабжения, обеспечить территорию первого пояса ЗСО охраной, провести мероприятия по обеспечению водонепроницаемости устья скважины.

В судебном заседании старший помощник прокурора Порецкого района Горбунов В.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования признала частично, в части разработки и принятия программы производственного контроля, в остальной части, административные исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что пробы воды, берутся для анализов ежеквартально Центром гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике в г. Шумерля, исследование на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам в 2023 году проведено, в организации твердого покрытия дорожек к сооружениям водоснабжения нет необходимости, так как на территории скважины газон, территория первого пояса ЗСО огорожена, вход на территорию, помещения (павильоны) закрыты на замок, охрана территории ЗСО обеспечивается силами начальника Кудеихинского территориального отдела, в павильонах, в которых расположены устья скважин, заменена кровля в целях водонепроницаемости.

Представитель заинтересованного лица – Кудеихинского территориального отдела администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебном заседании пояснил, что пробы воды из скважины отбираются ежеквартально, с Центром гигиены и эпидемиологии г. Шумерля заключен договор на проведение забора и определения качества воды проект ЗСО разработан и получено положительное заключение. Территория водозаборной башни благоустроена, на дверях в помещение весят замки, крыша в павильонах заменена. Вход посторонним на территорию водозабора закрыт. Оголовок поднят над уровнем пола на 30 сантиметров, вода верховая в него ни каким образом не попадает. В организации твердого покрытия дорожкам к сооружениям водоснабжения, нет необходимости, так как на территории скважины имеется газон. Представил фотоматериалы, подтверждающие обеспечение ограничения доступа посторонних лиц на территорию скважины, а также водонепроницаемости устья скважины.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Шумерля, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу части 3 статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений и для которых устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО), то есть территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды. Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека. В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №lt) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №2, ст. 523) и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Представитель заинтересованного лица – Управления по благоустройству и развитию территории администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения прокурора, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относятся организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержит в себе пункт 4 части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

По смыслу части 1 статьи 6 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также иные полномочия, установленные Федеральным законом.

Частями 1, 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Частями 1,5 вышеуказанного закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, определены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Согласно пунктам 75 - 77 вышеуказанных санитарных правил, качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей. При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно пунктам 3 – 7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. 6. Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды. Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

На санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Объем материалов определен в приложении 1. Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора (пункт 1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (пункт 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно правилам выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля (приложение №4 к СанПин 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей. Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы 1. Для подземных источников: микробиологические, органолептические, обобщенные показатели, 4 пробы в год (по сезонам года), неорганические и органические вещества, радиологические 1 проба в год. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом таблицы Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения.

Согласно пункту 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 10 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 10 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Выявленные нарушения были отражены в представлении прокурора Порецкого района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном И. о. главе администрации Кудеихинского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики.

Согласно ответу на указанное представление от главы администрации Кудеихинского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время администрацией Кудеихинского сельского поселения принимаются меры по устранению выявленных недостатков.

Согласно Акту выполненных работ по устройству водозаборной скважины в селе <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ году выполнены работы по устройству водозаборной скважины в селе <адрес> Чувашской Республики, что соответствует требованиям СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», СниП-12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», СниП-12-04-2002 «Строительное производство», СниП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства», СниП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», СниП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СниП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», техническим условиям, внутренним строительным нормам и методическим документам в строительстве. Имеется технический план сооружения.

В соответствии с Решением Собрания депутатов Порецкого муниципального округа 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация Порецкого муниципального округа определена правопреемником администраций <адрес>, в том числе администрации Кудеихинского сельского поселения. Имеется Устав Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных протоколов лабораторных испытаний следует, что лабораторные испытания качества питьевой воды в 2020 году проводились ДД.ММ.ГГГГ протоколы №, №А, от ДД.ММ.ГГГГ протокол №А. ДД.ММ.ГГГГ протокол № о проведении лабораторного радиационного контроля. В 2021 году лабораторные испытания качества питьевой воды проводились ДД.ММ.ГГГГ (проба в октябре 2021 года). ДД.ММ.ГГГГ проведены лабораторные анализы химико-бактериологической лабораторией (протокол №-Д). В 2021 году лабораторное исследование на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам не проводились. В 2022 году лабораторные испытания качества питьевой воды проводились 3 раза в год: протоколы от ДД.ММ.ГГГГ (проба в марте 2022 года), ДД.ММ.ГГГГ (проба в июне 2022 года), ДД.ММ.ГГГГ, лабораторное исследование на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам не проводились. В 2023 году лабораторные испытания качества питьевой воды проводились 1 раз протокол от ДД.ММ.ГГГГ (проба в марте 2023 года, лабораторное исследование на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам проводилось 1 раз (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Представленные документы, свидетельствуют о том, что лабораторные испытания проводились, но их количество и периодичность не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (приложение № 4).

Из представленной Программы производственного контроля качества питьевой воды села Кудеиха Кудеихинского территориального отдела (формы Программы), следует, что данная Программа не подписана и не утверждена.

Согласно сообщению начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному начальнику Кудеихинского территориального отдела Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, Территориальный отдел с целью оценки соответствия/несоответствия поступивших программ производственного контроля, поручил филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля» провести санитарно-эпидемиологические экспертизы программ производственного контроля. Рассмотрев экспертное заключение, на основании пп. 12, 13 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10, Территориальный отдел принимает решение об отказе в согласовании программ производственного контроля.

В судебном заседании установлено, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о водоснабжении административным ответчиком, с момента выявления нарушений – июль 2021 года, в полной мере не устранены. Так, по настоящее время административным ответчиком надлежащим образом не обеспечена организация контроля качества воды в селе Кудеиха, проведение лабораторных исследований на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам, не разработана программа производственного контроля, не организовано твердое покрытие дорожкам к сооружениям водоснабжения. Мероприятья по обеспечению водонепроницаемости устья скважин проводятся, территория первого пояса ЗСО огорожена, вход в помещения скважины и на её территорию закрыты на замок, тем самым доступ на территорию скважины посторонним лицам ограничен.

Ввиду того, что на момент принятия настоящего решения, допущенные нарушения в части обеспечения территории первого пояса ЗСО охраной, а также проведении мероприятий по обеспечению водонепроницаемости устья скважины, устранены, то решение в указанной части считать исполненным, в остальной части административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-

Решил :

Административное исковое заявление прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить организационный контроль по качеству водоснабжения села Кудеиха Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики по обеспечению водоснабжения в селе Кудеиха в соответствии с законодательством Российской Федерации (организация контроля качества воды, проведение лабораторных исследований на соответствие радиологическим, вирусологическим нормативам, программа производственного контроля отсутствует, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной, оголовок артезианской скважины расположен в отдельно стоящем павильоне – мероприятья по обеспечению водонепроницаемости устья скважины) незаконным.

Решение в части обеспечения территории первого пояса ЗСО охраной, проведения мероприятия по обеспечению водонепроницаемости устья скважины, считать исполненным.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года