Дело № 2-253/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.

с участием:

прокурора-старшего помощника прокурора Старостиной Е.В.,

представителя ответчика-администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1, действующей на основании доверенности от №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании ограничить несанкционированный доступ к объектам недвижимости, обеспечить снос объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании ограничить несанкционированный доступ к объектам недвижимости, обеспечить снос объектов недвижимости.

В основание требований указано, что в ходе проведения прокуратурой района анализа обеспечения безопасности зданий и сооружений установлено, что на территории Облученского городского поселения в районе <адрес> в <адрес> расположены здания банно-прачечного комбината (<адрес>, в/г №, литера №) и казармы (<адрес>, военный городок №, литера №), являющиеся муниципальной собственностью Облученского городского поселения. Здания нежилые, заброшенные, по назначению не используются, имеют следы значительного разрушения, от сетей инженерно-технического обеспечения отключены. Доступ к названным объектам свободный, не ограничен, в непосредственной близости от зданий находятся три многоквартирных дома, в которых проживают и несовершеннолетние дети, образовательное учреждение. Вышеуказанные нарушения могут привести к обрушению конструкций здания и гибели людей. В здании казармы могут собираться лица, ведущие асоциальный образ жизни, что может стать причиной совершения противоправных действий, а также не исключена угроза террористических посягательств.

Неисполнение собственником обязанности по ограничению несанкционированного доступа людей в здания, а также последующему демонтажу в связи с невозможностью их дальнейшего использования, затрагивает права граждан, проживающих на территории Облученского района, на охрану жизни, здоровья, имущества, а также безопасность, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, в адрес администрации Облученского городского поселения внесено представление, в информации о рассмотрении которого администрация указала, что мероприятия по демонтажу указанных зданий будут предусмотрены в бюджете городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год, поскольку бюджет поселения на ДД.ММ.ГГГГ год уже освоен. Вместе с тем, исходя из информации администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № здание казармы находится в непригодном для эксплуатации состоянии, выполнение мероприятий по демонтажу здания казармы не запланировано в бюджете муниципального образования Облученского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год в связи с отсутствием средств в бюджете.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объектам недвижимости по <адрес> в <адрес>: к зданию банно-прачечного комбината (<адрес>, военный городок №, литера №) и зданию казармы (<адрес>, военный городок №, литера №) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить снос объектов недвижимости по <адрес> в <адрес>: здания банно-прачечного комбината (<адрес>, военный городок №, литера №) и здания казармы (<адрес>, военный городок №, литера №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в здании казармы отсутствуют окна и двери, что делает объект общедоступным, на кровле растительность, здание разбирается гражданами, от здания банно-прачечного комбината остались только стены. Техническое состояние зданий угрожает жизни и здоровью людей. Действий к ограничению доступа людей к зданию администрацией поселения не осуществляется. Настаивает на сроке исполнения решения суда, указанном прокурором.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании исковые требования о демонтаже зданий признала, возражала об удовлетворении требований в оставшейся части. Пояснила, что здания банно-прачечного комбината и казармы были переданы в собственность Облученского городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году в полуразрушенном состоянии. Восстанавливать здания администрация не намерена, принято решение о демонтаже. Стоимость демонтажа здания казармы согласно предварительному локальному сметному расчету составляет более 9 млн. рублей. В бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год отсутствуют денежные средства на демонтаж зданий. В этой связи в ДД.ММ.ГГГГ году планируется аукцион на проведение таких работ, а в ДД.ММ.ГГГГ году демонтаж зданий. Полагает срок, указанный прокурором для демонтажа зданий, разумным и достаточным. Не оспаривает, что ограничение несанкционированного доступа к зданиям казармы и банно-прачечного комбината является обязанностью администрации Облученского городского поселения, но в связи со сносом зданий нецелесообразно ограничивать доступ в них. Денежные средства для ограничения доступа к зданиям в бюджете поселения отсутствуют.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По общему правилу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из изложенного следует, что бремя содержания собственником имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Кроме того, согласно п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на основании решений Собрания депутатов муниципального образования «Облученское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в реестр муниципальной собственности МО «Облученское городское поселение» включены следующие объекты недвижимости: здание банно-прачечного комбината по адресу: <адрес>, военный городок №, литера № и здание казармы по адресу: <адрес>, военный городок №, литера №, расположенные на земельном участке по адресу <адрес>, военный городок № (№), правообладателем которого также является муниципальное образование «Облученское городское поселение».

Прокуратурой Облученского района установлено, что здания банно-прачечного комбината по адресу: <адрес>, военный городок №, литера № и казармы по адресу: <адрес>, военный городок №, визуально находятся в аварийном состоянии, длительное время не используются по назначению, являются потенциально опасными, доступ к ним не ограничен.

Из акта проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание банно-прачечного комбината, расположенного по <адрес> в <адрес> (военный городок № лит. №) находится в полуразрушенном состоянии: крыша отсутствует, окон, дверей, коммуникаций нет. Доступ к зданию свободный. Здание казармы <адрес> (военный городок № лит. №) окон не имеет, двери отсутствуют, коммуникаций не имеется. Доступ к зданию не ограничен. Близлежащая территория заросла травой и кустарниками, вблизи расположены три многоквартирных дома (<адрес>), в которых ранее проживали военнослужащие воинской части. В настоящее время в домах проживает гражданское население, в том числе несовершеннолетние дети.

Ненадлежащее техническое состояние указанных объектов недвижимого имущества также подтверждается представленным прокурором фотоматериалом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Облученское городское поселение» внесено представление с требованием в установленный законом месячный срок принять меры по ограничению несанкционированного доступа к вышеуказанным объектам недвижимости.

Согласно сообщению главы администрации МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией приняты объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером №, здание казармы №, расположенные по адресу: по адресу <адрес>, военный городок №. Здание казармы находится в непригодном для эксплуатации состоянии. Выполнение мероприятий по демонтажу здания казармы не запланировано в бюджете муниципального образования Облученского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием средств в бюджете.

Таким образом, в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств установлено и не оспорено ответчиком, что здания банно-прачечного комбината и казармы по адресу: <адрес>, военный городок №, литера №, литера №, являясь муниципальной собственностью Облученского городского поселения, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, доступно для неопределенного круга лиц, каких-либо мер к ограничению доступа в указанные здания ответчиком-собственником недвижимого имущества с даты передачи объектов в муниципальную собственность и до настоящего времени не осуществляется.

Разрушенные здания, в которые есть свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально опасными объектами с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности. Они становятся местом пребывания преступных элементов, лиц без определенного места жительства, нелегально находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, а также несовершеннолетних.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на данных объектах не обеспечивается и существует реальная угроза жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствие с ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорные объекты недвижимости находятся в разрушенном и бесконтрольном состоянии, в непосредственной близи от жилых домов, образовательного учреждения, восстанавливать здания ответчик не намерен, суд приходит к выводу, что указанные объекты недвижимости подлежат сносу, а обязанность по их сносу в силу закона должна быть возложена на администрацию Облученского городского поселения.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к указанным объектам недвижимости.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд отклоняет доводы ответчика о нецелесообразности возложения на администрацию поселения обязанности ограничить доступ к вышеобозначенным зданиям, поскольку их демонтаж ответчик имеет возможность произвести не ранее 2024 года, а до указанного срока свободные к доступу здания безусловно создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Отсутствие в бюджете поселения денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанностей, установленных законом.

Определяя срок для исполнения ответчиком решения суда, суд учитывает порядок формирования бюджета, объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязательств, позицию ответчика, и соглашается со сроком, указанным прокурором, полагая его разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 9,19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО, как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 56, 57, 103, 206, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании ограничить несанкционированный доступ к объектам недвижимости, обеспечить снос объектов недвижимости, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области: в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объектам недвижимости по <адрес> в <адрес>: к зданию банно-прачечного комбината (<адрес>, военный городок №, литера №) и зданию казармы (<адрес>, военный городок №, литера №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить снос объектов недвижимости по <адрес> в <адрес>: здания банно-прачечного комбината (<адрес>, военный городок №, литера №) и здания казармы (<адрес>, военный городок №, литера №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 06.06.2023